我國老年監(jiān)護(hù)制度的完善研究.pdf

1、現(xiàn)在的中國已經(jīng)處于深度老齡化階段，從第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國早在2010年年底，年齡在60周歲以上的老年人就達(dá)到了1.78億。預(yù)計(jì)，到“十二五”末期，中國老年人口將會達(dá)到2.21億人。目前，在這個龐大地人口群體中，80周歲以上的高齡老人已經(jīng)超過了2000萬，而在基本生活上都存在諸多不便的失能、半失能老人約3300多萬人。
　　一面是銀發(fā)浪潮撲面而來，另一面是中國經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。伴隨著社會因處于轉(zhuǎn)型期而發(fā)生的劇烈變化、計(jì)劃生育政

2、策的多年實(shí)施，這些現(xiàn)狀使原本一直以親屬養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式的中國不得不面對迫在眉睫的老年人挑戰(zhàn)。大量失獨(dú)老人無人照護(hù)，兒女不在老人身邊的現(xiàn)象也頗為普遍，一些子女面對繁重的照顧老年人工作出現(xiàn)了利益上的衡量。司法實(shí)踐中，涉及老年人人身、財(cái)產(chǎn)的紛爭不停，屢屢發(fā)生老年人權(quán)益受損的案例。為了有效保護(hù)老年人合法權(quán)益，我國亟待立法健全完善老年監(jiān)護(hù)制度。
　　我國原有監(jiān)護(hù)制度沒有涉及對老年人的監(jiān)護(hù)規(guī)定，明顯落后于社會的發(fā)展和需要。2012年年底中國

3、修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，從法律層面上對老年人的權(quán)益進(jìn)行了較為系統(tǒng)地保障，將老年人納入監(jiān)護(hù)體系。但框架性地條文缺乏具體實(shí)施細(xì)則的填充，無論是對監(jiān)護(hù)人的權(quán)利還是對監(jiān)護(hù)人的任免、變更和終止都是空白，更沒有規(guī)定對監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督辦法。這讓法律條文很難在具體實(shí)施中取得期望的實(shí)際效果。以上問題都是本文所要探討的重要方面。
　　文章共分四個部分:
　　第一部分提出問題，采用系統(tǒng)分析方法，從對中國老年監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)階段立法規(guī)定的

4、詳細(xì)分析，指出我國在對老年人監(jiān)護(hù)制度構(gòu)建的完善上還存在監(jiān)護(hù)對象不包含老年人，監(jiān)護(hù)形式單一，欠缺對老年人剩余意思的尊重，監(jiān)護(hù)人選任、終止制度和監(jiān)護(hù)人權(quán)利規(guī)定缺失以及監(jiān)督機(jī)制空白等6大不足之處。
　　第二部分分析問題，從最基本的法律理論中探索老年監(jiān)護(hù)制度的法理基石。分別分析監(jiān)護(hù)概念在民法領(lǐng)域的演變、涵義、性質(zhì)，到對成年人監(jiān)護(hù)性質(zhì)的概述，再對老年人監(jiān)護(hù)的概念、特征和性質(zhì)進(jìn)行論述。自上而下從監(jiān)護(hù)制度到老年人監(jiān)護(hù)制度，以清晰的層次理清概念間

5、的關(guān)系。另外針對“老年人”監(jiān)護(hù)制度與監(jiān)護(hù)的其他種類的不同，從人權(quán)理念的發(fā)展、法律家長主義、自我決定理念和行為能力意思能力這些與老年人監(jiān)護(hù)密切相關(guān)的理論分析為其提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
　　第三部分采用比較分析方法，借鑒他國先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。以法系為分類對大陸法系和英美法系的主要國家監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行分析比較并總結(jié)出外國在老年人監(jiān)護(hù)制度的立法上的主要特點(diǎn)。以期對我國老年人監(jiān)護(hù)制度的完善提供有益地借鑒。
　　第四部分提出具體完善建議，也是本文

6、的創(chuàng)新之處。以第一部分現(xiàn)行老年監(jiān)護(hù)制度的不完善之處以及完善得可行性與必要性為前提，以第二部分為老年監(jiān)護(hù)制度完善的理論基礎(chǔ)，根據(jù)第四部分對域外相關(guān)制度的比較借鑒，提出秉承必要性、補(bǔ)充性、最佳利益等法律原則，對老年人監(jiān)護(hù)制度更新適用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化使用類型，確立監(jiān)護(hù)人任職資格、監(jiān)護(hù)職責(zé)，以及確立被監(jiān)護(hù)人的保留權(quán)利，完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督等方面提出具體且可行的制度完善建議，并設(shè)計(jì)具體條文規(guī)定。
　　隨著中國民法法典化進(jìn)程的一步步推進(jìn)，老年人監(jiān)護(hù)制度也必