戶籍制度改革中農(nóng)戶土地退出行為研究-重慶的實(shí)證.pdf

1、當(dāng)前，中國(guó)正站在發(fā)展的十字路口，有人看好，有人唱衰。不可否認(rèn)的是，潛力巨大，挑戰(zhàn)也巨大。從“劉易斯拐點(diǎn)”到“中等收入陷阱”，許多險(xiǎn)灘需要突破。在這樣的情況下，尤其需要尋找自身蘊(yùn)藏的巨大潛力。黨的“十八大”報(bào)告指出“要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，由此可見，推進(jìn)戶籍改革，或可成為延續(xù)發(fā)展紅利的一個(gè)突破口。加快戶籍制度改革，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由常住人口向戶籍人口轉(zhuǎn)變，減少對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，并維護(hù)其合法權(quán)

2、益。有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集聚，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與空間城鎮(zhèn)化率的同步發(fā)展。有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工消費(fèi)觀念由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)其消費(fèi)積極性，擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。有利于實(shí)現(xiàn)人口、土地、資本等要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。有利于減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。因?yàn)橛邢鄬?duì)寬松的政策環(huán)境，我國(guó)一些地區(qū)也開展了戶籍制度改革的實(shí)踐，如上海市出臺(tái)的

3、“外來(lái)人員領(lǐng)取《居住證》”政策;廣東省開展的“積分入戶”工作;山東省、湖南省等取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之分，建立城鄉(xiāng)“一元化”的戶籍管理制度;深圳市建設(shè)的“中國(guó)首個(gè)無(wú)農(nóng)村、無(wú)農(nóng)民的城市”;重慶市以農(nóng)村土地退出為載體，探索戶籍制度改革與土地制度改革聯(lián)動(dòng)等。由于戶籍制度與土地制度有著天然的耦合，在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中必然要考慮其農(nóng)村土地處置問(wèn)題，這就要求戶籍制度改革與土地制度改革聯(lián)動(dòng)，因而重慶的戶籍制度改革也更受各界關(guān)注，也更具

4、有推廣意義?；诖耍疚囊渣h的“十八大”報(bào)告提出的“要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”為宏觀背景，以重慶市戶籍制度改革中農(nóng)村土地退出為實(shí)例，從綜述相關(guān)文獻(xiàn)入手，找出相關(guān)研究的不足，構(gòu)建農(nóng)戶土地退出行為的一般分析框架，應(yīng)用重慶市實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多種計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析模型，重點(diǎn)探討了農(nóng)戶兼業(yè)行為及其土地退出行為關(guān)系，農(nóng)戶土地退出意愿及其影響因素，農(nóng)戶土地退出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及其規(guī)避行為，農(nóng)戶參與退

5、地利益集團(tuán)博弈行為四個(gè)方面問(wèn)題，最后基于農(nóng)戶視角就如何改進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度安排提出了針對(duì)性的建議，主要研究結(jié)論如下:
　　 (1)從分析框架來(lái)看:首先，在假定農(nóng)戶為理性經(jīng)濟(jì)人的前提下，戶籍制度改革中農(nóng)戶退出土地并立足城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是其有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源及穩(wěn)定的住所，離開了這兩個(gè)條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)戶退地行為是災(zāi)難性的。其次，在態(tài)度改變理論中，“P-O-X模型”分析表明，不平衡狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶土地退出認(rèn)知結(jié)構(gòu)中的各種變化，所以農(nóng)戶土地退出態(tài)

6、度可以憑借這種不平衡的關(guān)系而形成和改變。再次，在公共物品理論中，政府對(duì)退地農(nóng)戶的公共物品的供給，單位邊際成本剛好等于所有農(nóng)戶退出土地時(shí)所獲得的土地退出邊際收益，構(gòu)成了本文的研究前提。最后，在農(nóng)戶參與退地收益博弈中，政府具有“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”、農(nóng)戶具有“后動(dòng)優(yōu)勢(shì)”，但農(nóng)戶收益受到政府“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”和村干部的“道德風(fēng)險(xiǎn)”的影響，而被消弱。
　　 (2)從農(nóng)業(yè)兼業(yè)行為及其土地退出行為看:首先，農(nóng)戶兼業(yè)行為是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)比較效益低

7、下及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同作用的結(jié)果，在我國(guó)大量農(nóng)戶從勞動(dòng)報(bào)酬較低的農(nóng)業(yè)向勞動(dòng)報(bào)酬較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也表明在勞動(dòng)報(bào)酬提高的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)戶也更傾向于提供更多的勞動(dòng)。其次，在探討各要素對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)影響中，農(nóng)村投資水平、農(nóng)地綜合效率、農(nóng)地純技術(shù)效率、農(nóng)地規(guī)模效率與農(nóng)民收入增長(zhǎng)間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的正向均衡關(guān)系，且農(nóng)地綜合效率對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)高于農(nóng)村投資水平;長(zhǎng)期來(lái)看，加大農(nóng)村投資力度，提高農(nóng)地綜合效率、技術(shù)效率及規(guī)模效率雖有利于促進(jìn)農(nóng)民增

8、收，但關(guān)鍵是要提高農(nóng)地規(guī)模效率。短期內(nèi)，農(nóng)村投資水平對(duì)農(nóng)民人均純收入變動(dòng)的調(diào)整為正向，農(nóng)地純技術(shù)效率對(duì)農(nóng)民人均純收入變動(dòng)調(diào)整先負(fù)后正，農(nóng)地規(guī)模效率對(duì)農(nóng)民純收入變動(dòng)的調(diào)整先正后負(fù);因而短期內(nèi)，加大農(nóng)村投資力度也有利于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，而提高農(nóng)地純技術(shù)效率則使農(nóng)民收入先降低后增長(zhǎng)，在規(guī)模報(bào)酬遞減范圍內(nèi)的農(nóng)地規(guī)模效率的提高，同樣有利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)。再次，在分析農(nóng)戶兼業(yè)行為及其土地流轉(zhuǎn)方式響應(yīng)時(shí)，總體認(rèn)為由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)非農(nóng)務(wù)工效益較低，故

9、農(nóng)戶家庭中收入總體由農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入決定，即一般當(dāng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶時(shí)，農(nóng)戶家庭總收入最大，此時(shí)多數(shù)非農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)讓方式退出承包地經(jīng)營(yíng)活動(dòng);且農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式的選擇是包含主體—決策—行為—績(jī)效的系列過(guò)程，在不同類型農(nóng)戶所追求不同流轉(zhuǎn)目的與效益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)戶形成土地流轉(zhuǎn)需求;戶主年齡是影響各類兼業(yè)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)方式選擇的關(guān)鍵因素，而戶主性別、農(nóng)戶家庭收入則沒有對(duì)各類兼業(yè)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)方式選擇產(chǎn)生顯著影響;對(duì)純農(nóng)戶與Ⅰ兼農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)選擇產(chǎn)生共同

10、顯著影響的因素包括戶主年齡、戶主文化素質(zhì)、農(nóng)戶土地資源稟賦、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)戶低保覆蓋;對(duì)Ⅱ兼農(nóng)戶與非農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)方式選擇產(chǎn)生顯著影響的因素包括戶主年齡、戶主非農(nóng)就業(yè)地點(diǎn)。最后，在分析影響兼業(yè)農(nóng)戶土地退出決策因素中，認(rèn)為基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)差異，從純農(nóng)戶到非農(nóng)戶，其土地退出決策依次受生存安全—土地收益最大化—經(jīng)濟(jì)收益最大化—綜合收益最大化原則的影響，由此導(dǎo)致影響各類農(nóng)戶土地退出決策的因素存在較大差異;對(duì)純農(nóng)戶與Ⅰ兼農(nóng)戶退地決策產(chǎn)生顯著

11、負(fù)向影響的因素包括家庭勞動(dòng)力數(shù)量、家庭主要成員參加新農(nóng)保、宅基地面積、承包地質(zhì)量，對(duì)Ⅱ兼農(nóng)戶與非農(nóng)戶退地決策產(chǎn)生顯著負(fù)向影響的因素包括戶主文化程度、農(nóng)房?jī)r(jià)值、村公共設(shè)施狀況、村距離城鎮(zhèn)的距離，而家庭年均收入、家庭年均非農(nóng)收入對(duì)Ⅱ兼農(nóng)戶與非農(nóng)戶退地決策產(chǎn)生顯著正向影響。
　　 (3)從農(nóng)戶土地退出意愿及其影響因素看:首先，農(nóng)戶土地退出意愿受到來(lái)自城鎮(zhèn)與農(nóng)村的多種因素影響，且農(nóng)戶退地意愿是由多種因素組合所產(chǎn)生的效益決定的。無(wú)論是承包

12、地還是宅基地退出，當(dāng)農(nóng)戶退地后的效益高于退地前時(shí)，農(nóng)戶愿意退出土地;當(dāng)農(nóng)戶退地前后效益相等時(shí)，農(nóng)戶不一定退地且存在觀望情緒;當(dāng)退地后效益小于退地前時(shí)，則農(nóng)戶不愿意退地。其次，農(nóng)戶退出土地愿意偏低，相比承包地，農(nóng)戶更愿意退出宅基地。再次，戶主年齡、家庭主要成員是否已定居城鎮(zhèn)、家庭是否有穩(wěn)定非農(nóng)收入來(lái)源、土地是否有撂荒或閑置、退地補(bǔ)償或補(bǔ)助發(fā)放是否按時(shí)足額、退地后生活質(zhì)量預(yù)期，對(duì)農(nóng)戶承包地、宅基地退出意愿有顯著的正向影響。戶主是否在外非農(nóng)務(wù)

13、工、土地是否位于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍、退地政策是否多變、退地后是否擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)戶承包地、宅基地退出意愿有顯著的反向影響。還有，家庭主要成員是否參加新農(nóng)保、退地后醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期僅對(duì)農(nóng)戶承包地退出意愿有顯著的正向影響。最后，土地面積、土地是否有流轉(zhuǎn)僅對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿有顯著的反向影響，同時(shí)退地后住房預(yù)期也僅對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿有顯著的正向影響。
　　 (4)從農(nóng)戶土地退出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及其規(guī)避行為來(lái)看:首先，農(nóng)戶土地退出風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避行為

14、受多種因素的影響，農(nóng)戶土地退出風(fēng)險(xiǎn)程度由土地退出邊際效用與邊際成本共同決定。因而農(nóng)戶只有深入了解土地退出風(fēng)險(xiǎn)，并客觀評(píng)估自身風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力，才能做出實(shí)現(xiàn)最大土地退出效用的決策。其次，農(nóng)戶承包地退出較宅基地退出存在更多風(fēng)險(xiǎn)與更弱的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力;同一因素可能對(duì)農(nóng)戶宅基地、承包地退出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及規(guī)避能力產(chǎn)生不同的影響，影響農(nóng)戶宅基地退出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及規(guī)避能力的因素少于影響農(nóng)戶承包地退出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及規(guī)避能力的因素。再次，從宅基地退出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及規(guī)避能力來(lái)看

15、:戶主年齡、家庭主要成員是否定居城鎮(zhèn)、退地后生活質(zhì)量預(yù)期、退地政策的信任程度對(duì)農(nóng)戶宅基地退出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有負(fù)向影響，而退地后失去穩(wěn)定住所、退地后無(wú)法獲得足額補(bǔ)償對(duì)其則有正向影響。戶主年齡、家庭有無(wú)穩(wěn)定城鎮(zhèn)住所、本村是否在進(jìn)行農(nóng)民新村建設(shè)、退地后能否按時(shí)獲得足額補(bǔ)償款與補(bǔ)助金、退地后能否享受高水平城鎮(zhèn)社保對(duì)農(nóng)戶宅基地退出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力有正向影響，而家庭有無(wú)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)對(duì)此則有負(fù)向影響。最后，從承包地退出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及規(guī)避能力來(lái)看:戶主年齡、家庭有無(wú)穩(wěn)定

16、非農(nóng)收入、家庭主要成員是否參加新農(nóng)保、退地后生活質(zhì)量預(yù)期、退地政策的信任程度對(duì)農(nóng)戶承包地退出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有負(fù)向影響，而退地后無(wú)法穩(wěn)定就業(yè)影響生計(jì)、退地后無(wú)法獲取養(yǎng)老及醫(yī)療費(fèi)用、退地后無(wú)法獲得足額補(bǔ)償對(duì)其則有正向影響。戶主年齡、戶主是否購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、家庭有無(wú)穩(wěn)定非農(nóng)收入、退地后能否按時(shí)獲得足額補(bǔ)償款與補(bǔ)助金、退地后能否及時(shí)獲得就業(yè)培訓(xùn)與援助、退地后能否享受高水平城鎮(zhèn)社保對(duì)農(nóng)戶承包地退出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力有正向影響，而家庭有無(wú)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)對(duì)此則有負(fù)向影響

17、。
　　 (5)從農(nóng)戶參與退地利益集團(tuán)博弈行為來(lái)看:在議價(jià)博弈中農(nóng)戶具有“耐心優(yōu)勢(shì)”、“后動(dòng)優(yōu)勢(shì)”，處于優(yōu)勢(shì)地位，這種優(yōu)勢(shì)源于中央政府對(duì)農(nóng)戶退地意愿的尊重，然而農(nóng)戶的這種優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的，在地方政府的“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”與村干部的“道德風(fēng)險(xiǎn)”面前，處于信息劣勢(shì)的農(nóng)戶面臨優(yōu)勢(shì)地位被削弱的危險(xiǎn)。最后，本文從農(nóng)戶角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)從落實(shí)尊重農(nóng)戶退地意愿，賦予農(nóng)戶退地方案擬定權(quán)，給予農(nóng)戶自由選擇退地談判代理人等方面改進(jìn)退地政策，維護(hù)農(nóng)戶土地退出利益。

18、
　　 (6)從農(nóng)戶視角的土地退出制度改進(jìn)來(lái)看:首先，基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了現(xiàn)行農(nóng)村土地退出制度構(gòu)架及制度經(jīng)濟(jì)效率，總體認(rèn)為盡管現(xiàn)行的政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性與誘致性制度變遷相結(jié)合的農(nóng)村土地退出制度安排相比農(nóng)戶維持農(nóng)村土地現(xiàn)狀更具有效率，但在農(nóng)戶退地后的社會(huì)保障以及增加農(nóng)戶退地凈現(xiàn)值收益方面還存在問(wèn)題，因而需要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地退出模式進(jìn)行優(yōu)化。其次，就轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民并退出承包地的農(nóng)戶而言，除了獲得轉(zhuǎn)戶居民在就業(yè)、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生及住房

19、等城鎮(zhèn)社會(huì)保障外，因其進(jìn)城后無(wú)生計(jì)資本，更要強(qiáng)化與完善其退地補(bǔ)償機(jī)制，以提高其城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，并認(rèn)為優(yōu)化承包地退出模式，需要建立體現(xiàn)承包地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能價(jià)值及其期權(quán)價(jià)值的退出彈性補(bǔ)償機(jī)制;優(yōu)化宅基地退出模式，需要建立體現(xiàn)宅基地功能價(jià)值的實(shí)物補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償及建設(shè)補(bǔ)償退出組合補(bǔ)償機(jī)制。最后，認(rèn)為完善轉(zhuǎn)戶退地農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展的配套措施、建立轉(zhuǎn)戶退地農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)的常態(tài)機(jī)制及完善轉(zhuǎn)戶退地農(nóng)戶政策落實(shí)與兌現(xiàn)機(jī)制是當(dāng)前地方政府提高退地農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展