公私合作視野下的公租房制度研究.pdf

1、公租房制度與公私合作制(PPP)的結(jié)合并非偶然，基于現(xiàn)實上緊迫的住房保障需求，公私合作制已經(jīng)進入了政治決策的視野中。然而公私合作制運用于公租房建設(shè)是否會按照既定的安排巧妙化解這一供需矛盾值得懷疑。通過對公租房制度的脈絡(luò)觀察可以發(fā)現(xiàn)公私合作制給公租房制度帶來的有利態(tài)勢的同時也帶來了巨大沖擊。
　　在這一沖擊下，對公私合作規(guī)制的要求呼之欲出，亟需檢視現(xiàn)有制度之癥結(jié)，并尋找到完善公租房制度的方法。公租房PPP模式與其他領(lǐng)域內(nèi)的制度嵌入既

2、有一定共性也有一定特性，在問題意識中需注意公租房領(lǐng)域的盈利面和準經(jīng)營性特征，并盡量依據(jù)實在法規(guī)范探尋問題所在，發(fā)現(xiàn)我國公私合作制的立法不足以促成規(guī)制系統(tǒng)自洽運行并造成了行政和司法兩個層面的規(guī)制缺陷:其一，公租房PPP模式存在行政規(guī)制缺陷的問題，主要包括缺乏規(guī)制協(xié)調(diào)組織、缺乏公眾參與、行政規(guī)制事項不明等問題;其二，公租房PPP模式中租賃糾紛解決路徑紊亂不明，現(xiàn)有制度無法為公私角色混同下的項目公司準確提供訴訟途徑，更無法為承租人權(quán)利救濟提供

3、渠道。針對這兩個層面的問題可以發(fā)現(xiàn)在公租房制度中推進公私合作制的規(guī)制路徑，即以政府規(guī)制手段明晰公私權(quán)責(zé)分布、優(yōu)化規(guī)制機制從而促進政府擔(dān)保責(zé)任的履行，并在司法規(guī)制中通過辨析協(xié)議性質(zhì)及協(xié)議具體安排以探尋公民救濟渠道。
　　當然這條規(guī)制路徑也受到新行政法及公私合作制本身的影響，其不僅要求政府依法規(guī)制，還提出了合作治理等新的要求。因此在規(guī)制制度上需要創(chuàng)設(shè)獨立的規(guī)制協(xié)調(diào)機構(gòu)和多元主體參與平臺，在具體的規(guī)制路徑上，政府以“契約”為核心展開規(guī)制

4、的實施顯得較為可行和有效，可以提供更為靈活的規(guī)制手段，不僅能夠彌補現(xiàn)有規(guī)范中權(quán)責(zé)事項規(guī)定不明的缺陷，且能體現(xiàn)出協(xié)商、共治的新理念，以緩和傳統(tǒng)規(guī)制中對抗性關(guān)系，最終促成合作目的的實現(xiàn)。
　　而對于公民在承租公租房時發(fā)生的權(quán)利損害，則需要司法機關(guān)通過對PPP協(xié)議性質(zhì)的認定及具體安排的審查再做“公法契約”或“私法契約”之決定:“特許經(jīng)營型”公私合作中，針對政府權(quán)力恣意行為法院可以在有限的幅度內(nèi)承認公民基于特許經(jīng)營協(xié)議中政府監(jiān)督之條款而起