家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持法律問題研究.pdf

1、自2013年起，家庭農(nóng)場(chǎng)連續(xù)多年在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，因其具有規(guī)模化、集約化、商品化特征，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2014年被第66屆聯(lián)合國大會(huì)確定為“國際家庭農(nóng)業(yè)年”，旨在重新定位家庭農(nóng)業(yè)在國家農(nóng)業(yè)中的重要性?？梢姡瑹o論對(duì)我國還是世界各國，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
　　近年來，我國各地家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃興起，但總體處于起步階段，普遍面臨大量的資金需求問題。然而，由于金融具有營利性，金融組織自然不會(huì)主動(dòng)將資源投向發(fā)展相

2、對(duì)弱小的家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營受到農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的影響，無法有效吸引金融資金的投入。這就需要國家對(duì)金融資源配置進(jìn)行宏觀調(diào)控，為家庭農(nóng)場(chǎng)的金融支持提供法律保障。目前，關(guān)于支持家庭農(nóng)場(chǎng)的具體金融措施大都以政策形式存在，并未賦予法律效力。如此情形下，家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持的法律問題便應(yīng)運(yùn)而生。
　　法理學(xué)的實(shí)質(zhì)正義理論和經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控理論為家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。實(shí)踐中，家庭農(nóng)場(chǎng)金融供給與需求的矛盾也反映出金融對(duì)

3、家庭農(nóng)場(chǎng)支持的必要性。為此，筆者從兩方面入手，解決家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持面臨的法律問題：一是剖析家庭農(nóng)場(chǎng)自身存在的法律障礙，這是家庭農(nóng)場(chǎng)獲得金融支持的前提；二是從農(nóng)村金融組織形式的視角，考察農(nóng)村合作性金融、政策性金融和商業(yè)性金融組織在服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)過程中存在的法律問題，這是家庭農(nóng)場(chǎng)獲得資金的關(guān)鍵。
　　從家庭農(nóng)場(chǎng)自身角度考慮，第一，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和組織形式不確定，即法律地位不明確。在與金融組織的信貸法律關(guān)系中，家庭農(nóng)場(chǎng)無法成為合格的承貸主體，

4、進(jìn)而影響其信貸資金的獲得。第二，由于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在法律障礙，且家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏有效抵押資產(chǎn)，導(dǎo)致其融資能力受限。第三，我國大部分地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)級(jí)體系缺失，金融組織出于信貸資產(chǎn)安全性考慮，減少對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的融資貸款。
　　從農(nóng)村金融組織角度考慮，目前，農(nóng)村各類金融組織在支持家庭農(nóng)場(chǎng)方面，存在以下法律問題：農(nóng)村合作性金融組織缺乏服務(wù)“三農(nóng)”的有效激勵(lì)，專門立法缺位；農(nóng)村政策性金融組織在業(yè)務(wù)范圍、職能定位以及監(jiān)管制度方面存在立法缺

5、陷；農(nóng)村商業(yè)性金融組織支農(nóng)法律制度供給不足，新型農(nóng)村金融組織法律供給缺位。
　　本文參考相關(guān)學(xué)者研究成果以及最新法規(guī)、規(guī)范性法律文件的規(guī)定，借鑒美國、加拿大、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的合作性、政策性金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)法律制度；運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、比較分析法和演繹歸納法，針對(duì)上述兩方面問題，提出相應(yīng)的法律對(duì)策。
　　一方面，就家庭農(nóng)場(chǎng)自身而言：應(yīng)當(dāng)依法確立家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并賦予其自主選擇法律組織形式的權(quán)利，以此來明確它的法律地位

6、。修改《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋成為抵押權(quán)客體，積極拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍；同時(shí)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，家庭農(nóng)場(chǎng)適用聯(lián)保貸款制度。此外，應(yīng)當(dāng)盡快建立家庭農(nóng)場(chǎng)的信用評(píng)級(jí)體系，具體通過確定評(píng)級(jí)主體，明確評(píng)級(jí)客體，規(guī)定評(píng)級(jí)時(shí)效來完成。
　　另一方面，就農(nóng)村金融組織而言：應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新合作性金融組織運(yùn)行機(jī)制，即家庭農(nóng)場(chǎng)作為社員擁有合作金融的產(chǎn)權(quán)，合作金融組織只向社員提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民主管理；并且制定專門法

7、律予以保障。政策性金融組織需要明確其職能定位，區(qū)分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋家庭農(nóng)場(chǎng)。通過修改《商業(yè)銀行法》相關(guān)規(guī)定，確保商業(yè)性金融組織對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的投放比例，建立浮動(dòng)利率制度，完善再貸款制度，從而擴(kuò)大農(nóng)村資金供應(yīng)量；并增加新型農(nóng)村金融組織縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，立足于服務(wù)“三農(nóng)”，創(chuàng)新其財(cái)稅優(yōu)惠法律制度。
　　家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持法律問題是一個(gè)嶄新的法律課題。現(xiàn)有研究主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)領(lǐng)域，筆者嘗試從法律層面剖