行政訴訟舉證責任分配制度的思考及其完善.pdf

1、舉證責任制度是行政訴訟中一個重要而復雜的問題，直接關系到行政訴訟法目標價值的順利實現(xiàn)。許多法律問題彼此之間既可能存在一般共性之處，也蘊涵相互迥異的個性。行政訴訟舉證責任分擔的基礎是公平原則和當事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實性。公平原則要求舉證責任在原告、被告之間的分擔應當符合各自的能力要求，符合權利義務要求，并給予弱者一定的保護。同時，上述分配規(guī)則如果在特定的情境中會產生不合理、違背行政訴訟目的的結果時，就必須結合行政訴訟屬性和利益衡量來作

2、個別的調整和分配。我國行政訴訟舉證責任雖先有行政訴訟法明文規(guī)定，后有司法解釋和證據(jù)若干問題的規(guī)定加以解釋，仍可見其有需要完善之處。本文是從舉證責任的概念、內容入手，通過對舉證能力的大小、特殊類案件的舉證責任的分擔、行政訴訟屬性包括訴訟目的、訴訟模式以及利益的考量上進一步考證行政訴訟舉證責任分擔的價值基礎進行論述，同時，通過分析我國行政訴訟舉證責任制度的現(xiàn)狀，針對存在諸如規(guī)范性文件法律地位不明確、舉證范圍不科學、缺乏舉證時效規(guī)定、執(zhí)行在先

3、與不得自行取證之矛盾未排除等現(xiàn)實中存在的問題等提出建議。比如，首先可以加強對原告舉證的指導和引導，實行合理分擔原告的舉證責任；其次，可以規(guī)定不及時舉證的法律后果，通過如增設法官指導被告舉證的規(guī)定、明確規(guī)定被告因一審不舉證或舉證不能而敗訴的，二審或申請再審時提供的證據(jù)不具有證明力并且適當限制原告的舉證時間等方式來完成。再次，通過完善法院調查取證制度，處理好法院與當事人舉證的關系，如人民法院調查取證應以當事人充分履行舉證為前提；人民法院有權