我國構(gòu)建生態(tài)地役權(quán)制度研究.pdf

1、當前，自然生態(tài)環(huán)境日益面臨嚴重的危機，全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展帶來了環(huán)境問題的復雜性和緊迫性。實踐證明，單純依賴政府行政管制措施，已無法扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面，人類需要繼續(xù)探索其他途徑解決生態(tài)危機。因此，作為私法手段的生態(tài)地役權(quán)制度以其強大的制度優(yōu)勢開始進入人們的視野，并成為實現(xiàn)環(huán)境資源經(jīng)濟價值和生態(tài)價值雙贏的有力路徑。
　　生態(tài)地役權(quán)是指為了環(huán)境保護和生態(tài)公益的目的，國家、地方政府、公益組織或企業(yè)與土地及其附屬自然資源權(quán)利人協(xié)商簽

2、訂地役權(quán)合同，限制土地利用方式或要求供役地人積極作為，使土地及其附屬自然資源更好的發(fā)揮生態(tài)效益，同時給予供役地人合理補償?shù)奶厥獾匾蹤?quán)。相對于一般地役權(quán)，生態(tài)地役權(quán)具有某些特殊性：以保護公共生態(tài)利益為目的；地役權(quán)人相對特殊；需役地不明確；供役地人作為義務；具有物權(quán)和環(huán)境權(quán)雙重屬性。當然，生態(tài)地役權(quán)并沒有完全突破地役權(quán)的基本范疇，它是地役權(quán)、公共地役權(quán)為了與時俱進而衍生出的三級權(quán)利概念。
　　生態(tài)地役權(quán)源于美國的保護地役權(quán)制度，憑借其

3、在美國的高速發(fā)展及取得的成果，日益受到包括英美法系和大陸法系在內(nèi)的許多國家和地區(qū)的關(guān)注和引進，發(fā)展至今已形成了一整套成熟的理論和法律體系。生態(tài)地役權(quán)全球化的趨勢，充分顯示了該制度在環(huán)境資源保護領域具有強大的制度優(yōu)勢。因此，針對當前我國面臨的生態(tài)環(huán)境困境，我國有必要考慮引進該制度，為生態(tài)保護提供另一個有效且高效的可選擇路徑，來作為生態(tài)行政管理體制的補充。當然，生態(tài)地役權(quán)制度起源之初就帶有濃厚的英美法國家財產(chǎn)權(quán)法律體系的特點，我國作為大陸法

4、系國家在引進的過程中會不可避免的遇到一些理論和現(xiàn)實困境。但是，這些法律難題與我國現(xiàn)有的民法體系并不存在本質(zhì)的沖突，是可以通過發(fā)揮地役權(quán)制度開放性優(yōu)勢，利用制度變革和創(chuàng)新來加以解決。
　　我國《物權(quán)法》已建立了相對完善的“地役權(quán)”制度，這就為生態(tài)地役權(quán)制度的建立提供法律基礎。因此，我國應在考察國外優(yōu)秀經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國的法律體系和實際情況，構(gòu)建適合我國國情的生態(tài)地役權(quán)制度。在生態(tài)地役權(quán)立法模式上，我國應采用上位法總括式規(guī)定和下位法

5、具體規(guī)定相結(jié)合的綜合立體立法模式。具體而言，首先在物權(quán)基本法《物權(quán)法》中對生態(tài)地役權(quán)的基本內(nèi)容進行原則性規(guī)定，然后再通過有關(guān)環(huán)境資源法對生態(tài)地役權(quán)的具體內(nèi)容進行細致規(guī)定。
　　在生態(tài)地役權(quán)基本制度結(jié)構(gòu)上，需要對生態(tài)地役權(quán)的主體、客體、內(nèi)容進行特別的設計。具體而言，生態(tài)地役權(quán)的主體由地役權(quán)人和供役地人組成，地役權(quán)人主體范圍包括國家、地方政府、公益性組織和企業(yè)，供役地人主體范圍包括土地所有權(quán)人和土地用益物權(quán)人；生態(tài)地役權(quán)的客體是具有生

6、態(tài)保護價值的土地及其附屬自然資源；生態(tài)地役權(quán)的內(nèi)容包括供役地人的權(quán)利義務和地役權(quán)人的權(quán)利義務，主要表現(xiàn)為供役地開發(fā)利用權(quán)利的限制和對價補償?shù)闹Ц丁?br>　　在生態(tài)地役權(quán)變動制度上，生態(tài)地役權(quán)應采用債權(quán)形式主義的變動模式，并實行登記要件主義，將登記作為其變動的生效要件和公示方法；生態(tài)地役權(quán)的取得可以包括基于單方行為的取得和基于雙方行為的取得；生態(tài)地役權(quán)的變更包括主體的變更和內(nèi)容的變更，主體的變更包括地役權(quán)人的變更和供役地人的變更，內(nèi)容的