我國(guó)生態(tài)稅收體系構(gòu)建研究.pdf

1、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化成為人們普遍關(guān)注的全球性問(wèn)題。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)影響到人們的生存質(zhì)量和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，新型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)采取與資源和環(huán)境友好的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。生態(tài)稅收作為政府的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到節(jié)約自然資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一共贏。
　　本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、庇古稅

2、、公共物品理論、稅收制度優(yōu)化為理論依據(jù)，采用比較借鑒法、規(guī)范分析與實(shí)證分析法，以及歷史分析與實(shí)際分析法開(kāi)展研究。在梳理生態(tài)稅收理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅收政策中涉及生態(tài)稅收的稅種進(jìn)行歸納，分析生態(tài)稅收對(duì)改善環(huán)境污染、資源短缺、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性及他們對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的積極作用。文章接著分析了現(xiàn)行稅收體系中存在的主要問(wèn)題及成因，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了構(gòu)建我國(guó)生態(tài)稅收體系的系統(tǒng)解決方案。
　　通過(guò)

3、研究，本文認(rèn)為生態(tài)稅收與政府其他環(huán)境保護(hù)手段相比，能夠給予經(jīng)濟(jì)主體有效的鼓勵(lì)和更多的選擇空間，是一種基于現(xiàn)實(shí)考慮的最佳手段，我國(guó)現(xiàn)行的稅制已經(jīng)初步具有生態(tài)稅制的基礎(chǔ)，近幾年，我國(guó)現(xiàn)行政策中涉及生態(tài)稅收的收入占總收入的比例持續(xù)保持在15％以上，收入額度上也呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，在為政府提供專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，對(duì)鼓勵(lì)資源節(jié)約、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、減少污染排放形成了有效的政策引導(dǎo)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都起到了積極的作用。但我們也應(yīng)該清醒地看到存

4、在的問(wèn)題，我國(guó)生態(tài)稅收體系的不完善，現(xiàn)行稅制的限制和激勵(lì)措施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配，征管手段的相對(duì)落后等，現(xiàn)行稅制對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；谝陨戏治觯疚淖詈筇岢隽宋覈?guó)生態(tài)稅收體系構(gòu)建的目標(biāo)和路線：生態(tài)稅收體系的構(gòu)建應(yīng)以服從并服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以建立有利于節(jié)能減排和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)稅收體系為目標(biāo)；具體路線應(yīng)借在鑒國(guó)外開(kāi)征生態(tài)環(huán)境稅、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R原則”，從“資源

5、開(kāi)采、生產(chǎn)加工、綜合利用、社會(huì)消費(fèi)”四個(gè)環(huán)節(jié)入手，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，擴(kuò)大現(xiàn)有稅種的生態(tài)稅比重，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施匹配的征管手段，積極發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾中的協(xié)調(diào)作用，最終建立一個(gè)完善的生態(tài)稅收體系。
　　本文還探索了未來(lái)生態(tài)稅收體系運(yùn)行實(shí)踐中應(yīng)注意的關(guān)鍵事項(xiàng)，生態(tài)稅收體系需要財(cái)政手段、創(chuàng)新激勵(lì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)热鐣?huì)其他保障性機(jī)制有力的配合、共同作用，才能達(dá)到節(jié)約自然資源、減少環(huán)境污染、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)