構(gòu)建我國(guó)綠色稅收體系的設(shè)想

1、2005年第95期(總第1959期)20“激勵(lì)型財(cái)政”變了味魏文彪據(jù)稱所謂激勵(lì)型財(cái)政政策是對(duì)粵東、粵北等地縣域經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展動(dòng)力不足的縣份將省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和縣(市)財(cái)政增收掛鉤對(duì)財(cái)政稅收任務(wù)完成好的縣“由省財(cái)政按其上劃‘四稅’增量返還獎(jiǎng)勵(lì)額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)其中獎(jiǎng)勵(lì)額最高不超過(guò)500萬(wàn)元?！惫P者以為不管財(cái)政收入怎樣翻番獎(jiǎng)勵(lì)給縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的都是財(cái)政資金。財(cái)政資金的用途非常明確那就是只能用于公共事務(wù)用來(lái)造福民眾?，F(xiàn)在這些資金中的一部分卻進(jìn)

2、了領(lǐng)導(dǎo)干部的私人口袋不能不令人對(duì)其合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。盡管這種領(lǐng)導(dǎo)干部“分享”財(cái)政資金做法有上級(jí)的政策作為依據(jù)但對(duì)財(cái)政資金用途的改變必須經(jīng)立法機(jī)關(guān)的同意因?yàn)槿舜笥幸婪▽?duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)和防范財(cái)政資金被不合理支取的義務(wù)。這樣一種所謂“激勵(lì)型財(cái)政政策”也嚴(yán)重欠缺公平性。貢獻(xiàn)是大家共同作出的但成果只能為少數(shù)人所享有這其實(shí)不單欠缺公平性簡(jiǎn)直就是對(duì)他人勞動(dòng)價(jià)值的剝奪。此外這種政策的醞釀與出臺(tái)沒(méi)有征求過(guò)民意根本沒(méi)有得到干部隊(duì)伍內(nèi)大多數(shù)人的同

3、意也就是說(shuō)決策缺乏民主性。更為嚴(yán)重的問(wèn)題在于由于超額完成財(cái)稅任務(wù)可獲重獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子成員在巨額獎(jiǎng)金的誘惑下或許會(huì)“一致同意”為濫罰款、亂收費(fèi)、低價(jià)出售、野蠻強(qiáng)征土地等行為大開(kāi)綠燈以損害群眾利益為代價(jià)來(lái)謀取個(gè)人利益。增加財(cái)稅收入的目的本是更好服務(wù)群眾但這種所謂激勵(lì)政策的出臺(tái)卻可能使得財(cái)稅收入的增加反倒成為群眾利益受損的原因。這樣一種增加財(cái)稅收入目的與后果的“可能”異化不能不令人感到擔(dān)憂。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)什么時(shí)候都不能忘記的重要一點(diǎn)是在合法范圍

4、內(nèi)以正當(dāng)手段增加財(cái)稅收入而作出的貢獻(xiàn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做的。他們被委任以各種政府職務(wù)得到了應(yīng)有的報(bào)酬為人民服務(wù)就是天經(jīng)地義的斷然沒(méi)有再另外為自己支取“辛苦費(fèi)”的道理與權(quán)力。當(dāng)然必要的激勵(lì)并非不可以或不需要只是對(duì)于政府官員的激勵(lì)應(yīng)以職務(wù)晉升為主要方式也就是說(shuō)一個(gè)官員作出了出眾貢獻(xiàn)就可從眾官員中脫穎而出獲得升遷的機(jī)會(huì)而不必另外給予巨額資金獎(jiǎng)勵(lì)。政府官員的形象直接關(guān)系到政府在人民心目中的形象因而政府官員不能不慎其言行以最大限度地維護(hù)政府形象。

5、人民已經(jīng)給了這些領(lǐng)導(dǎo)干部較高的政治地位如果再因?yàn)樽鞒鲂┴暙I(xiàn)就提取財(cái)政資金自我“激勵(lì)”就難免讓人民感到:給予他們的權(quán)力被用作他們“合法”謀取私利的工具了。為群眾服務(wù)是政府官員的職責(zé)政府官員的俸祿則來(lái)自納稅人這決定了“從政即不許發(fā)財(cái)”這是人民對(duì)政府官員的基本要求。(曉宇摘自《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2005年9月27日)構(gòu)建我國(guó)綠色稅收體系的設(shè)想徐曉燕一、改革排污收費(fèi)制開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。實(shí)行稅費(fèi)改革征收環(huán)境保護(hù)稅是我國(guó)改革和規(guī)范稅制以經(jīng)濟(jì)手段治理污染和保

6、護(hù)環(huán)境的必然選擇。根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀借鑒國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐結(jié)合我國(guó)目前在環(huán)境保護(hù)稅收方面已有的成績(jī)和存在的問(wèn)題我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅具體可以包括以下幾個(gè)稅種:11空氣污染稅。對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中向空氣中排放煙塵、二氧化硫等有害氣體的單位征?19952006TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.Ltd.Allrightsreserved.2005年第95期(總第1959期)21稅以其排放量和排放氣體濃度為依據(jù)實(shí)行從

7、量課征的累進(jìn)稅制。21水污染稅。對(duì)排放廢水的企事業(yè)單位及生活廢水的城市居民征稅確定一定的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)納稅人的廢水排放量及濃度進(jìn)行折算實(shí)行有差別的累進(jìn)稅制。31固體廢物稅。對(duì)包裝飲料的包裝物、廢紙和紙制品、舊輪胎等固體廢物按其體積和類型進(jìn)行定額征收。41垃圾稅。對(duì)排放垃圾的單位和個(gè)人征收以排放垃圾的種類及數(shù)量為依據(jù)確定一定的征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課稅。51噪音污染稅。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生噪音的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征收以造成的噪音超過(guò)人或動(dòng)物的承受能力的分貝值作為

8、征稅的依據(jù)。61能源稅。能源稅實(shí)際上包括消費(fèi)稅、增值稅和碳稅等多種形式在征收對(duì)象上有煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化氣等應(yīng)根據(jù)不同種類設(shè)計(jì)征收方法和標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)稅在征收過(guò)程中要堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)稅”的原則實(shí)行?？顚Ｓ脤h(huán)境保護(hù)稅收入作為環(huán)境保護(hù)方面的專項(xiàng)資金。二、完善資源稅。11擴(kuò)大資源稅的征收范圍將所有不可再生資源及部分急需保護(hù)的可再生資源納入征收范圍。另外可將其他與資源有關(guān)的稅種如城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等合為土地稅對(duì)與資源有關(guān)的

9、收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等進(jìn)行“費(fèi)改稅”使其成為資源稅的一部分。21調(diào)整稅額設(shè)計(jì)。在進(jìn)行稅額設(shè)計(jì)時(shí)既要考慮調(diào)節(jié)級(jí)差收入又要考慮到資源的開(kāi)采和保護(hù)提高單位稅額對(duì)于不可再生、稀缺性及開(kāi)采污染嚴(yán)重的資源實(shí)行高稅額要改變現(xiàn)行單一的從量計(jì)稅方法對(duì)于不同性質(zhì)的資源實(shí)行不同的計(jì)稅方法將計(jì)稅依據(jù)由銷售和使用環(huán)節(jié)調(diào)整到生產(chǎn)和開(kāi)采環(huán)節(jié)以限制無(wú)序開(kāi)采。三、完善稅收優(yōu)惠政策。11消費(fèi)稅?？筛鶕?jù)產(chǎn)品造

10、成污染的程度進(jìn)行課稅對(duì)高污染、高消耗的產(chǎn)品征收較高的消費(fèi)稅對(duì)低消耗、無(wú)污染產(chǎn)品征收較低的消費(fèi)稅。21所得稅。對(duì)屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠允許清潔能源企業(yè)、環(huán)境治理企業(yè)和環(huán)保示范工程加速折舊。31關(guān)稅。對(duì)于進(jìn)口世界先進(jìn)環(huán)境治理設(shè)備和技術(shù)的產(chǎn)品減征進(jìn)口關(guān)稅對(duì)于具有嚴(yán)重污染性和高消耗的產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)口及大量能源消耗的產(chǎn)品出口征收高關(guān)稅。(徐摘自《稅務(wù)研究》2005年第9期)資源稅過(guò)渡到環(huán)境稅的幾點(diǎn)設(shè)想黃繼明11關(guān)于時(shí)間步驟?？煞謨刹阶?第一步

11、用3～5年時(shí)間通過(guò)擴(kuò)大資源稅征稅范圍等辦法對(duì)資源稅進(jìn)行逐步改革第二步在條件成熟時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。21第一步改革內(nèi)容。資源稅應(yīng)當(dāng)起到保護(hù)資源、提高資源利用效率的功能作用。應(yīng)將目前資源稅的征稅范圍擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源。(1)增設(shè)稅目。①增加水資源稅目以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題。改革一些地方隨水費(fèi)征收附加費(fèi)等的辦法分生產(chǎn)性用水和生活性用水分別設(shè)計(jì)稅率生產(chǎn)性用水高稅率生活性用水低稅率。②增加森林資源稅目和草場(chǎng)資源稅目以避免和防止生態(tài)破壞的發(fā)