我國(guó)生態(tài)稅收立法問(wèn)題研究.pdf

1、生態(tài)稅收研究始于20世紀(jì)初英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(A.C.Pigou)所提出的“庇古稅”，即一個(gè)污染者需要負(fù)擔(dān)與其排放污染量相當(dāng)?shù)亩愂眨鋵?shí)質(zhì)是通過(guò)稅收的手段將外部成本內(nèi)部化來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源的保護(hù)和更為有效的利用。生態(tài)稅收作為一種治理環(huán)境問(wèn)題的主要經(jīng)濟(jì)手段不僅符合效率原則和公平原則，而且符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。20世紀(jì)90年代以后，生態(tài)稅收不僅成為理論研究的熱點(diǎn)，還為越來(lái)越多的國(guó)家付諸實(shí)踐，成為各國(guó)政府環(huán)境治理的主要經(jīng)濟(jì)手段。

2、 目前我國(guó)的稅收立法體系中有部分關(guān)于生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，并在資源保護(hù)、環(huán)境治理方面取得了一定成效。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)還沒(méi)有形成完善的生態(tài)稅收法律體系，現(xiàn)有的稅收法規(guī)仍嚴(yán)重滯后于我國(guó)環(huán)境和資源保護(hù)的需要。主要表現(xiàn)在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的生態(tài)稅種，環(huán)境收費(fèi)多，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠與征管措施缺乏系統(tǒng)性，科學(xué)性，針對(duì)性和有效性，不利于可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。 歐美國(guó)家生態(tài)稅收立法取得的成就表明，生態(tài)稅收立法的目標(biāo)和現(xiàn)代稅收體制的基本原則(如公平、中性、高效)

3、是一致的。各國(guó)開(kāi)展生態(tài)稅收立法的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但無(wú)一例外都采取了循序漸進(jìn)的過(guò)程。建立有效的混合制度，實(shí)現(xiàn)稅收手段與管制手段、生態(tài)稅收手段與其它經(jīng)濟(jì)手段之間的配合、生態(tài)稅收手段內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合以及合理使用征稅所得，并明確政府級(jí)次問(wèn)題是歐美國(guó)家生態(tài)稅收立法取得成功的基本要素。 完善我國(guó)生態(tài)稅收立法工作的構(gòu)想是：明確我國(guó)的生態(tài)稅收立法的目標(biāo)和任務(wù)，借鑒中外生態(tài)稅收立法成果，按照《中華人民共和國(guó)立法法》所規(guī)定的立法程序，制定一部生態(tài)稅收基

4、本法，對(duì)生態(tài)稅收的共同性問(wèn)題加以規(guī)范，作為生態(tài)稅收立法的綱領(lǐng)性文件，對(duì)具體的生態(tài)稅法具有約束力，是生態(tài)稅收立法體系中法律地位最高、法律效力最高的法，決定著我國(guó)生態(tài)稅收的立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)。為完善我國(guó)的生態(tài)稅收法律體系，目前立法工作的重點(diǎn)是：第一，對(duì)某些稀有資源、常見(jiàn)的，嚴(yán)重的環(huán)境污染物、污染行為或生態(tài)環(huán)境破壞行為單獨(dú)立法，以“暫行條例”的形式頒布；如制定《固體廢物(垃圾)處置稅暫行條例》、《水污染稅暫行條例》、《空氣污染稅暫行條例》、

5、《噪聲污染稅暫行條例》等。上述生態(tài)稅種的單獨(dú)立法，是生態(tài)稅收法律體系完善的重要步驟。第二，根據(jù)生態(tài)稅收法律體系的框架，對(duì)主要的生態(tài)稅種進(jìn)行設(shè)計(jì)，調(diào)整現(xiàn)有的生態(tài)稅收法規(guī)，進(jìn)行費(fèi)改稅，并適時(shí)開(kāi)征新的生態(tài)稅種。第三，對(duì)生態(tài)稅收優(yōu)惠統(tǒng)一立法、分級(jí)分類(lèi)管理。取消國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于生態(tài)稅收優(yōu)惠的規(guī)定，對(duì)已有各級(jí)各類(lèi)的生態(tài)稅收優(yōu)惠規(guī)定進(jìn)行清理，歸類(lèi)，清除重復(fù)性的規(guī)定，將我國(guó)稅收法律規(guī)范中已有稅種對(duì)某些稅收產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、環(huán)境行為的優(yōu)惠政策以及具有生態(tài)

6、意義稅種的相關(guān)優(yōu)惠規(guī)定同化進(jìn)專(zhuān)門(mén)的生態(tài)稅收優(yōu)惠的立法中，以保證立法的專(zhuān)門(mén)性。 生態(tài)稅收立法過(guò)程應(yīng)根據(jù)國(guó)情，循序漸進(jìn)。立法中要科學(xué)設(shè)計(jì)稅收要素，明確立法的政府級(jí)次問(wèn)題、并注重與相關(guān)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)配合。 對(duì)生態(tài)稅收問(wèn)題的研究國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有很多學(xué)者涉及，本文試圖從法律角度對(duì)生態(tài)稅收的研究做出貢獻(xiàn)。在環(huán)境與資源保護(hù)問(wèn)題上，政府的管制手段經(jīng)過(guò)實(shí)踐已露弊端，而有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段——稅收手段卻因缺少法律的規(guī)制而未能充分發(fā)揮其作用，本文所