我國生態(tài)稅收立法問題研究.pdf

1、生態(tài)稅收研究始于20世紀初英國經(jīng)濟學(xué)家庇古(A.C.Pigou)所提出的“庇古稅”，即一個污染者需要負擔與其排放污染量相當?shù)亩愂眨鋵嵸|(zhì)是通過稅收的手段將外部成本內(nèi)部化來實現(xiàn)環(huán)境與自然資源的保護和更為有效的利用。生態(tài)稅收作為一種治理環(huán)境問題的主要經(jīng)濟手段不僅符合效率原則和公平原則，而且符合經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。20世紀90年代以后，生態(tài)稅收不僅成為理論研究的熱點，還為越來越多的國家付諸實踐，成為各國政府環(huán)境治理的主要經(jīng)濟手段。

2、 目前我國的稅收立法體系中有部分關(guān)于生態(tài)保護的內(nèi)容，并在資源保護、環(huán)境治理方面取得了一定成效。但總的來說，我國還沒有形成完善的生態(tài)稅收法律體系，現(xiàn)有的稅收法規(guī)仍嚴重滯后于我國環(huán)境和資源保護的需要。主要表現(xiàn)在沒有專門的生態(tài)稅種，環(huán)境收費多，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠與征管措施缺乏系統(tǒng)性，科學(xué)性，針對性和有效性，不利于可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護。 歐美國家生態(tài)稅收立法取得的成就表明，生態(tài)稅收立法的目標和現(xiàn)代稅收體制的基本原則(如公平、中性、高效)

3、是一致的。各國開展生態(tài)稅收立法的時間雖然不長，但無一例外都采取了循序漸進的過程。建立有效的混合制度，實現(xiàn)稅收手段與管制手段、生態(tài)稅收手段與其它經(jīng)濟手段之間的配合、生態(tài)稅收手段內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合以及合理使用征稅所得，并明確政府級次問題是歐美國家生態(tài)稅收立法取得成功的基本要素。 完善我國生態(tài)稅收立法工作的構(gòu)想是：明確我國的生態(tài)稅收立法的目標和任務(wù)，借鑒中外生態(tài)稅收立法成果，按照《中華人民共和國立法法》所規(guī)定的立法程序，制定一部生態(tài)稅收基

4、本法，對生態(tài)稅收的共同性問題加以規(guī)范，作為生態(tài)稅收立法的綱領(lǐng)性文件，對具體的生態(tài)稅法具有約束力，是生態(tài)稅收立法體系中法律地位最高、法律效力最高的法，決定著我國生態(tài)稅收的立法、執(zhí)法、司法活動。為完善我國的生態(tài)稅收法律體系，目前立法工作的重點是：第一，對某些稀有資源、常見的，嚴重的環(huán)境污染物、污染行為或生態(tài)環(huán)境破壞行為單獨立法，以“暫行條例”的形式頒布；如制定《固體廢物(垃圾)處置稅暫行條例》、《水污染稅暫行條例》、《空氣污染稅暫行條例》、

5、《噪聲污染稅暫行條例》等。上述生態(tài)稅種的單獨立法，是生態(tài)稅收法律體系完善的重要步驟。第二，根據(jù)生態(tài)稅收法律體系的框架，對主要的生態(tài)稅種進行設(shè)計，調(diào)整現(xiàn)有的生態(tài)稅收法規(guī)，進行費改稅，并適時開征新的生態(tài)稅種。第三，對生態(tài)稅收優(yōu)惠統(tǒng)一立法、分級分類管理。取消國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于生態(tài)稅收優(yōu)惠的規(guī)定，對已有各級各類的生態(tài)稅收優(yōu)惠規(guī)定進行清理，歸類，清除重復(fù)性的規(guī)定，將我國稅收法律規(guī)范中已有稅種對某些稅收產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、環(huán)境行為的優(yōu)惠政策以及具有生態(tài)

6、意義稅種的相關(guān)優(yōu)惠規(guī)定同化進專門的生態(tài)稅收優(yōu)惠的立法中，以保證立法的專門性。 生態(tài)稅收立法過程應(yīng)根據(jù)國情，循序漸進。立法中要科學(xué)設(shè)計稅收要素，明確立法的政府級次問題、并注重與相關(guān)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)配合。 對生態(tài)稅收問題的研究國內(nèi)外已經(jīng)有很多學(xué)者涉及，本文試圖從法律角度對生態(tài)稅收的研究做出貢獻。在環(huán)境與資源保護問題上，政府的管制手段經(jīng)過實踐已露弊端，而有效的環(huán)境經(jīng)濟手段——稅收手段卻因缺少法律的規(guī)制而未能充分發(fā)揮其作用，本文所