我國(guó)稅收立法體制研究.pdf

1、稅收是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源,同時(shí),作為一種侵權(quán)性行為,更與公民的切身權(quán)益息息相關(guān),因此,世界各國(guó)都對(duì)稅收制度表現(xiàn)出極大的重視。我國(guó)為了完善自身的稅收體制,從1994年開始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制,15年來(lái),全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。然而,分稅制是一種舶來(lái)的制度,我國(guó)在實(shí)施該制度時(shí)的理論準(zhǔn)備不夠充足,發(fā)展至今,面對(duì)著稅收實(shí)踐中涌現(xiàn)出的新的社會(huì)現(xiàn)象和問題,更凸顯出相關(guān)法律和政策的滯后性。
　　 現(xiàn)階段稅收實(shí)踐中最為突出的問題是,由于

2、財(cái)權(quán)和事權(quán)在中央與地方政府之間分配的極度不統(tǒng)一,地方政府在擁有大量事權(quán)的同時(shí)并不具備足夠的財(cái)政支持,由此導(dǎo)致了地方政府更多地著眼于如何保證財(cái)政收入,而忽視了自身的政府職能。特別是當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,面對(duì)樓市的熱銷,各地政府紛紛對(duì)房產(chǎn)稅和土地使用稅傾注了極大的熱情。一時(shí)之間,大量的國(guó)有土地被非法轉(zhuǎn)讓、開發(fā),全國(guó)各地的“地王”層出不窮,一方面嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)有土地的管理秩序,另一方面,地方政府對(duì)于樓市的高溫不退也存在著不可推卸的責(zé)任。
　

3、　 為了對(duì)現(xiàn)實(shí)中這些問題的解決提出合理化建議,本文在對(duì)稅權(quán)、稅收立法權(quán)等相關(guān)概念進(jìn)行厘定的基礎(chǔ)上,剖析了我國(guó)實(shí)施分稅制改革的背景、內(nèi)容,并對(duì)改革中存在的問題特別是新情況進(jìn)行了著重分析,找出了這些問題得以滋長(zhǎng)的深層次因?yàn)?即由地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)不均衡而發(fā)掘出的地方稅收立法權(quán)限缺失問題。從而,有別于以往學(xué)者往往從財(cái)政學(xué)上探討我國(guó)稅權(quán)實(shí)踐的做法,本文嘗試從法學(xué)的角度對(duì)于我國(guó)稅制改革的完善提出一些想法和建議,以期同時(shí)有助于我國(guó)稅收實(shí)踐的完善和法