我國(guó)稅收授權(quán)立法探析.pdf

1、稅收授權(quán)立法在世界各國(guó)的立法體制中普遍存在。我國(guó)的稅收授權(quán)立法在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的今天發(fā)揮了稅收法律試驗(yàn)田的作用，較為有效地調(diào)節(jié)了稅收法律關(guān)系，一定程度上彌補(bǔ)了法律缺失的問題，但是作為一種與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)密切相關(guān)的制度，尚不夠完善，需要在理論上進(jìn)一步的完善。目前并沒有一套放之四海皆準(zhǔn)的稅收授權(quán)立法體制，外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)如是一味囫圇吞棗或因噎廢食，均無(wú)益于制度的完善，因此如何建立符合我國(guó)國(guó)情的稅收授權(quán)立法制度乃本文研究的目的及動(dòng)機(jī)。全文由前

2、言、正文、結(jié)論和后記組成。正文分為四章。第一章，先對(duì)稅收授權(quán)立法的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行說(shuō)明；隨后通過(guò)與授權(quán)立法的概念的比較引出稅收授權(quán)立法的概念，對(duì)稅收授權(quán)立法的特性：從屬性、有限性和靈活性進(jìn)行分析介紹；最后對(duì)稅收授權(quán)立法的分類以及各類稅收授權(quán)立法在稅收立法體制中的地位進(jìn)行說(shuō)明。第二章，從稅收法定主義出發(fā)，闡釋我國(guó)稅收授權(quán)立法的合理性。從理論上，應(yīng)稅收法定主義的要求，稅收立法應(yīng)以形式法律為必要，但依據(jù)現(xiàn)代控權(quán)理論和行政國(guó)理論，稅收法定主義應(yīng)在一

3、定條件下有限度地允許授權(quán)立法，而不是完全地排斥與否定。在我國(guó)立法實(shí)踐中，稅收授權(quán)立法具有合理性，其一授權(quán)立法有利于彌補(bǔ)全國(guó)人大及常委會(huì)會(huì)議制度的不足；其二行政權(quán)是以一種主動(dòng)、直接、連續(xù)、具體的方式對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行管理，具有效率性和靈活性，更能適應(yīng)稅收立法工作。第三章，主要從實(shí)體和程序兩個(gè)方面談我國(guó)稅收授權(quán)立法的缺陷。第四章，借鑒外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，從行政權(quán)自身、全國(guó)人大及常委會(huì)制度和加強(qiáng)稅收授權(quán)立法的監(jiān)督控制三個(gè)方面對(duì)我國(guó)稅收授權(quán)立法制度的完