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文檔簡介
1、海島作為一個國家領(lǐng)土的重要組成部分,它對國家、社會、政治和經(jīng)濟(jì)有很大的影響力,它的發(fā)展?fàn)顟B(tài)對社會經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展有重要的作用。基于此,國外很多國家都非常重視海島立法,制定了大量關(guān)于海島保護(hù)和管理的法律法規(guī)。2009年12月26日我國頒布實施了《海島保護(hù)法》,這標(biāo)志著我國調(diào)整海島環(huán)境領(lǐng)域的專門法已經(jīng)誕生。我國現(xiàn)行海島生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)很多,但真正針對海島生態(tài)保護(hù)方面的法律規(guī)范卻很少,尤其在《海島保護(hù)法》頒布前,我國采用的是“一刀切”的模式
2、來管理我國海島工作,沒有考慮海島的自身情況。我國目前有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律體系在逐步完善,但專門保護(hù)海島環(huán)境的法律法規(guī)還不夠。在法律制度上,對無居民海島的物權(quán)問題沒作明確的規(guī)定,只有做到權(quán)屬關(guān)系明確,使責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明晰,才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。在海島管理權(quán)上,有管理權(quán)的部門很多,增加海島管理的成本,降低了辦事效率。海島規(guī)劃不合理,在海島規(guī)劃類型上對有居民和無居民的海島規(guī)劃沒作分類,只確定了海島規(guī)劃的分類保護(hù)原則,在分類標(biāo)準(zhǔn)上沒有具體規(guī)
3、定,甚至對規(guī)劃期限和變更的程序方面也未作規(guī)定。在管理體制上,我國海島管理是實行統(tǒng)一管理與分部門和分級管理相結(jié)合的模式,在有居民海島管理上沒有相對獨立的管理部門,產(chǎn)生海島管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊和管理職能交叉等現(xiàn)象。在法律責(zé)任上,我國海島生態(tài)立法中某些強(qiáng)制性要求,因為欠缺相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制保障,出現(xiàn)責(zé)任空白,難以實現(xiàn)制度設(shè)計的目的,存在守法成本高、違法成本低和執(zhí)法成本高等問題。我們應(yīng)該借鑒國外海島的立法經(jīng)驗,主要從立法體系上,用科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的
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