我國(guó)海島生態(tài)保護(hù)立法研究.pdf

1、海島作為一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土的重要組成部分，它對(duì)國(guó)家、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)有很大的影響力，它的發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展有重要的作用?；诖耍瑖?guó)外很多國(guó)家都非常重視海島立法，制定了大量關(guān)于海島保護(hù)和管理的法律法規(guī)。2009年12月26日我國(guó)頒布實(shí)施了《海島保護(hù)法》，這標(biāo)志著我國(guó)調(diào)整海島環(huán)境領(lǐng)域的專門法已經(jīng)誕生。我國(guó)現(xiàn)行海島生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)很多，但真正針對(duì)海島生態(tài)保護(hù)方面的法律規(guī)范卻很少，尤其在《海島保護(hù)法》頒布前，我國(guó)采用的是“一刀切”的模式

2、來管理我國(guó)海島工作，沒有考慮海島的自身情況。我國(guó)目前有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律體系在逐步完善，但專門保護(hù)海島環(huán)境的法律法規(guī)還不夠。在法律制度上，對(duì)無居民海島的物權(quán)問題沒作明確的規(guī)定，只有做到權(quán)屬關(guān)系明確，使責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明晰，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。在海島管理權(quán)上，有管理權(quán)的部門很多，增加海島管理的成本，降低了辦事效率。海島規(guī)劃不合理，在海島規(guī)劃類型上對(duì)有居民和無居民的海島規(guī)劃沒作分類，只確定了海島規(guī)劃的分類保護(hù)原則，在分類標(biāo)準(zhǔn)上沒有具體規(guī)

3、定，甚至對(duì)規(guī)劃期限和變更的程序方面也未作規(guī)定。在管理體制上，我國(guó)海島管理是實(shí)行統(tǒng)一管理與分部門和分級(jí)管理相結(jié)合的模式，在有居民海島管理上沒有相對(duì)獨(dú)立的管理部門，產(chǎn)生海島管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊和管理職能交叉等現(xiàn)象。在法律責(zé)任上，我國(guó)海島生態(tài)立法中某些強(qiáng)制性要求，因?yàn)榍啡毕鄳?yīng)的責(zé)任機(jī)制保障，出現(xiàn)責(zé)任空白，難以實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的目的，存在守法成本高、違法成本低和執(zhí)法成本高等問題。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外海島的立法經(jīng)驗(yàn)，主要從立法體系上，用科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的