淺議武裝沖突中平民的地位和應受的保護.pdf

1、保護戰(zhàn)爭受難者，是國際人道法的核心，而無論是從數(shù)量上還是從遭受損失的嚴重程度上，平民無疑構(gòu)成了主要的戰(zhàn)爭受難者。隨著國際形勢的需要，“武裝沖突”逐漸取代了“戰(zhàn)爭”這一概念，使平民保護擴大到了更廣泛的范圍。不但是在國際武裝沖突中，而且在國內(nèi)武裝沖突中，平民往往成為攻擊的主要受害者，遭受著巨大的物質(zhì)、精神等方面的痛苦，對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生了更深遠的影響。因此需要國際社會予以更多的關(guān)注和保護。
　　 自古以來，人們就認識到戰(zhàn)爭的不可避

2、免性和危害性，因此始終在探尋限制戰(zhàn)爭影響的方法，其中主要體現(xiàn)在對交戰(zhàn)雙方作戰(zhàn)方法的限制上，尤其是對平民和戰(zhàn)斗員的區(qū)分、民用物體和軍事目標的區(qū)分，形成了許多約定俗成的習慣規(guī)則。隨著習慣法的法典化，以及國際社會重視的不斷提高，關(guān)于平民保護的人道主義規(guī)則在不斷發(fā)展中逐漸形成了比較完善的體系。
　　 1868年《圣彼得堡宣言》確認了戰(zhàn)爭法中“各國在戰(zhàn)爭中應盡力實現(xiàn)的唯一合法目標是削弱敵人的軍事力量”的基本原則，明確了平民并非作戰(zhàn)目標，承

3、認了發(fā)起針對平民的戰(zhàn)爭的非法性。1899年和1907年關(guān)于陸戰(zhàn)的《海牙公約》，指出作為個人的平民或整個平民人口可能受到戰(zhàn)爭影響的兩種情況：當他們成為被占領(lǐng)土上的居民的時候和當他們直接暴露在軍事行動的危險之下的時候，明確提到了在出現(xiàn)敵對占領(lǐng)的場合對平民的保護。《1949年8月12日關(guān)于戰(zhàn)時保護平民的日內(nèi)瓦公約》中，有關(guān)被占領(lǐng)土的部分很大程度上吸收了有關(guān)保護個人在任何時候免遭濫用權(quán)力行為侵犯的規(guī)則。同時，該公約對平民居民面臨戰(zhàn)爭危險的第二種

4、情況所導致的另一種性質(zhì)的問題，即在戰(zhàn)爭中如何區(qū)分平民和軍事行動以確保平民免受戰(zhàn)爭危害做出了進一步規(guī)定。1977年《附加議定書》特別闡明了區(qū)分平民和戰(zhàn)斗員，民用物體和軍事目標的重要原則，還規(guī)定了對平民的人身保護、對其生存所不可缺少的物體的保護以及禁止無區(qū)別攻擊等，同時還對國內(nèi)武裝沖突的擴散作出了相關(guān)制定。在之后聯(lián)合國眾多報告中，涉及加強對武裝沖突中平民保護的動議更是不計其數(shù)。
　　 保護武裝沖突中平民的制度也隨著規(guī)則的完善不斷豐富

5、。其中基本制度包括對平民和戰(zhàn)斗員的區(qū)分、民用物體和軍事目標的區(qū)分。除此之外，還有一些其他方法，如對攻擊時的預防措施；防止攻擊影響的預防措施的規(guī)定；對蘊涵危險力量的工程和裝置的保護；對武器的使用的限制，均體現(xiàn)了對平民的保護。更值得注意的是，對于平民的弱勢群體，如婦女、兒童、及老人的特殊保護，已逐漸成為該制度中的主要內(nèi)容之一。中國作為受害國或是中立第三方，歷來在保護武裝沖突中的平民方面保持著堅定立場，自覺遵守國際公約的規(guī)定履行相關(guān)義務，并在

6、相關(guān)領(lǐng)域做出了積極的實踐，如禁止饑餓戰(zhàn)、對在國際武裝沖突中不受日內(nèi)瓦第四公約保護的平民的最低保護等。
　　 針對當前國際社會武裝沖突中平民受難的新特點，主要是科技進步帶動的現(xiàn)代大規(guī)模殺傷性武器的發(fā)展，使國際人道法中關(guān)于對武裝沖突中平民的保護面臨著新的挑戰(zhàn)：政治需要對國際人道法適用的沖擊；區(qū)分原則屢遭破壞；例外規(guī)定和盲區(qū)給人道保護帶來障礙。平民與戰(zhàn)斗員在直接參加敵對行動并對落于敵手的平民的身份和待遇問題上也引發(fā)了新的爭議，非國際武