嗷嗷待哺-兒童權(quán)利的一般理論與中國實(shí)踐.pdf

1、權(quán)利是為社會(huì)或法律所承認(rèn)和支持的自主行為和控制他人行為的能力。人權(quán)是權(quán)利中的一種特殊類型，是每一個(gè)人與生俱來的權(quán)利。同時(shí)，兒童權(quán)利又是人權(quán)大家庭中的一員，是兒童基于其特殊身心需求所擁有的一種有別于成人的權(quán)利，這種權(quán)利為道德、法律或習(xí)俗所認(rèn)可為正當(dāng)?shù)模浞秶ㄊ鼙Ｗo(hù)權(quán)和自主權(quán)兩個(gè)相互依存的方面。權(quán)利與兒童權(quán)利之間既存在許多方面的不同，也存在較密切的聯(lián)系。兒童期是每一個(gè)成人發(fā)展的必經(jīng)階段。作為法律術(shù)語的―兒童‖，在各國法律中有不同界定。兒

2、童權(quán)利公約將―兒童‖界定為18歲以下之人。兒童具有不同于成人的諸多特點(diǎn)，如兒童的幼弱性與成長性、依賴性與相對(duì)獨(dú)立性、不成熟性與可塑性以及易受侵害性與自我保護(hù)能力的缺乏性等。兒童的地位反映了人類對(duì)待自身的態(tài)度。在不同文化背景下，人類對(duì)待兒童的態(tài)度各有不同，但總體而言，主要有傳統(tǒng)觀點(diǎn)、保護(hù)觀點(diǎn)、解放觀點(diǎn)及新傳統(tǒng)觀點(diǎn)等四種影響兒童地位的觀點(diǎn)。兒童不具有充分行使權(quán)利之能力，不僅在權(quán)利能力上與成人間存在差異，且在行為能力與責(zé)任能力上也存在差異。成

3、熟的未成年人理論將那些已具備自理能力、可以完全或部分獨(dú)立于其父母或監(jiān)護(hù)人而生活的未成年人視同成年，因而可以獲得法律上的獨(dú)立人格，并有權(quán)締結(jié)有法律效力的合同。從性質(zhì)來看，兒童權(quán)利既是一種人權(quán)，又是一種法律權(quán)利，既是一種綜合性權(quán)利，又是一種對(duì)兒童的賦權(quán)。兒童權(quán)利的內(nèi)容包括一般權(quán)利和特殊權(quán)利。前者主要包括平等權(quán)、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)等，與成人基本權(quán)利大體相同。后者主要包括身份權(quán)、家庭成長權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、福

4、利權(quán)、免受虐待與忽視權(quán)、工作權(quán)、刑責(zé)減免權(quán)、參與權(quán)和游戲權(quán)等。兒童權(quán)利具有諸多不同于成人權(quán)利的特殊性，如權(quán)利主體的身心特殊性、權(quán)利內(nèi)容的特殊性、權(quán)利行使的不可選擇性、權(quán)利實(shí)現(xiàn)的依賴性、權(quán)利的易受侵害性及權(quán)利保障的特殊性等。
　　人類社會(huì)對(duì)兒童權(quán)利的認(rèn)可經(jīng)歷了漫長的歷史時(shí)期。古希臘與古羅馬思想家對(duì)兒童的悲慘遭遇表達(dá)了深切同情。盡管中世紀(jì)被視為人類歷史上的黑暗時(shí)代，但仍有不少學(xué)者對(duì)兒童的道德地位表達(dá)了深切關(guān)懷。近代學(xué)者洛克、盧梭、康德

5、、福祿貝爾、愛倫·凱、蒙臺(tái)梭利等人為兒童權(quán)利觀念的最終形成奠定了思想基礎(chǔ)。隨后歐洲制定了自己的人權(quán)計(jì)劃和兒童權(quán)利憲章，并將兒童權(quán)利公約納入各自國內(nèi)法律體系。美國盡管沒有加入兒童權(quán)利公約，但其制定了一系列兒童政策與法律，保障兒童充分享有各項(xiàng)基本權(quán)利。中國的人權(quán)意識(shí)啟蒙較晚，兒童權(quán)利的觀念也較薄弱。在清末之前的古代中國，兒童被視為家族或家庭中的財(cái)產(chǎn)，因而不是享有權(quán)利的主體。在清末立憲思潮之影響下，人權(quán)意識(shí)逐漸萌動(dòng)，中國兒童的生存狀況有了些許

6、改觀。新中國成立后，社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到兒童具有獨(dú)立的身份，尤其是在中國政府締結(jié)加入兒童權(quán)利公約后，通過制定諸多兒童法律法規(guī)為兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。國際社會(huì)對(duì)兒童權(quán)利的關(guān)注始于1924年通過的《兒童權(quán)利日內(nèi)瓦宣言》，隨后又制定了《世界人權(quán)宣言》（1948）、《兒童權(quán)利宣言》（1959）、《國際人權(quán)公約》(1966)以及《兒童權(quán)利公約》（1989）等一系列國際人權(quán)文件。至此，兒童權(quán)利已經(jīng)獲得國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。
　　兒童作為特殊人權(quán)

7、主體，世界各國均首先通過憲法對(duì)其享有的基本權(quán)利予以明確規(guī)定。從各國兒童權(quán)利的憲法表達(dá)模式來看，主要存在不含兒童權(quán)利的特別條款和包含兒童權(quán)利的特別條款兩種形式。各國憲法不僅通過對(duì)權(quán)利的主體范圍、內(nèi)容及拘束對(duì)象等方面來規(guī)范兒童權(quán)利，而且還通過規(guī)定兒童津貼、兒童補(bǔ)助金等形式以及專門組織機(jī)構(gòu)和特殊司法程序等措施來為兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障。
　　兒童權(quán)利的基本原則是整個(gè)兒童法治運(yùn)行的行動(dòng)指南。兒童最大利益原則是各國法院、行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)處

8、理所有兒童事務(wù)必須遵循的最高行為準(zhǔn)則。盡管人們對(duì)該原則的具體內(nèi)容尚未達(dá)成共識(shí)，但國際與國內(nèi)立法均將該原則納入其中，且在司法實(shí)踐中予以適用。非歧視原則禁止在缺乏客觀正當(dāng)理由的情形下類似情形不同對(duì)待。該原則對(duì)于保障兒童身心健康成長具有重大現(xiàn)實(shí)意義。非歧視原則已經(jīng)得到諸多國際人權(quán)文件及我國國內(nèi)立法的認(rèn)可，并在我國的相關(guān)領(lǐng)域得到一定程度的適用。兒童參與原則是兒童權(quán)利的又一項(xiàng)基本原則，這一原則已經(jīng)在西方許多國家如蘇格蘭、澳大利亞等國制度化。兒童參

9、與原則也已獲得國際與國內(nèi)立法的認(rèn)可。由于觀念與法制建設(shè)等方面的因素，我國兒童參與的現(xiàn)狀不容樂觀，需要采取相應(yīng)措施來促進(jìn)我國的兒童參與。
　　兒童出生登記權(quán)、游戲權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)和免受虐待權(quán)等特殊權(quán)利在中國的保障具有特殊性與緊迫性。這些權(quán)利已經(jīng)獲得國際與國內(nèi)立法的確認(rèn)。作為兒童第一項(xiàng)權(quán)利的出生登記權(quán)，是兒童獲得其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。國際兒童出生登記狀況并不理想，我國兒童出生登記狀況也是如此，兩者存在數(shù)量巨大的黑戶兒童。游戲權(quán)是專

10、屬于兒童的特殊權(quán)利，對(duì)于保障兒童健康成長具有無可替代的價(jià)值。兒童健康權(quán)保障是兒童其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。我國兒童健康權(quán)保障面臨嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)重危及兒童的身心健康。兒童受教育權(quán)可以促進(jìn)兒童其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。作為一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利，兒童受教育權(quán)在我國司法救濟(jì)上遭遇制度瓶頸，需要從根本上加以解決。治理兒童虐待是一項(xiàng)世界性難題。免受虐待權(quán)為兒童身心健康發(fā)展提供了一種可能。上述這些兒童特殊權(quán)利保障均需要在檢視我國現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出相應(yīng)措施對(duì)其予以完善