社會(huì)公權(quán)力的司法規(guī)制研究.pdf

1、公權(quán)力是公法的基本范疇，公法是規(guī)范與控制公權(quán)力的法。公權(quán)力包括國(guó)家公權(quán)力、社會(huì)公權(quán)力和國(guó)際公權(quán)力。對(duì)公權(quán)力的規(guī)范與控制是公法的主旋律，因此，對(duì)社會(huì)公權(quán)力的規(guī)范與控制也是公法法治所必不可少的一環(huán)。 所謂社會(huì)公權(quán)力是指國(guó)家以外的人類(lèi)共同體為生產(chǎn)、分配和提供“公共物品”(安全、秩序、公交、通訊等)而對(duì)其內(nèi)部成員以及共同體以外的成員產(chǎn)生預(yù)期效果的能力，這種能力可以表現(xiàn)為組織、指揮和管理，也可表現(xiàn)為制定普遍性的規(guī)則以及執(zhí)行、實(shí)施普遍性規(guī)則

2、。 對(duì)社會(huì)公權(quán)力的規(guī)范與控制是個(gè)系統(tǒng)工程，在這一系統(tǒng)中，司法規(guī)范與控制最具權(quán)威性和最終性。對(duì)社會(huì)公權(quán)力的司法規(guī)制主要表現(xiàn)為社會(huì)公權(quán)訴訟，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)司法的手段規(guī)范與控制社會(huì)公權(quán)力的運(yùn)行以及解決社會(huì)公權(quán)力運(yùn)行中同社會(huì)公權(quán)力相對(duì)人之間產(chǎn)生的糾紛。 社會(huì)公權(quán)訴訟主要是通過(guò)規(guī)制社會(huì)公權(quán)行為來(lái)規(guī)制社會(huì)公權(quán)力的。社會(huì)公權(quán)行為就是社會(huì)公權(quán)力的運(yùn)行，具體來(lái)說(shuō)是社會(huì)公權(quán)力主體運(yùn)用社會(huì)公權(quán)力對(duì)社會(huì)公權(quán)力相對(duì)人所做的法律行為。對(duì)社會(huì)公權(quán)力的規(guī)

3、范與控制主要是通過(guò)對(duì)社會(huì)公權(quán)行為的規(guī)范與控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)公權(quán)行為按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為：1.授權(quán)行為與非授權(quán)行為；2.普遍性行為和具體性行為；3.對(duì)內(nèi)行為和對(duì)外行為；4.“立法性行為”、“執(zhí)法性行為”和“司法性行為”。 社會(huì)公權(quán)訴訟目前存在問(wèn)題較多，在諸多方面甚至還是空白。社會(huì)公權(quán)訴訟中所存在的問(wèn)題概而言之是兩個(gè)問(wèn)題：社會(huì)公權(quán)力為什么要進(jìn)行司法規(guī)制和如何進(jìn)行司法規(guī)制。社會(huì)公權(quán)力的司法規(guī)制真空之原因一方面在于特別權(quán)力關(guān)系理論的不

4、當(dāng)影響，另一方面在于對(duì)公民訴權(quán)的忽視。 社會(huì)公權(quán)訴訟的具體制度建構(gòu)必須以明確的目的為指導(dǎo)。社會(huì)公權(quán)訴訟最低層次的目的是解決糾紛，中間層次的目的是權(quán)利保障和權(quán)力規(guī)制，終極目的是公法法治。其中，低層次的目的是上一層次目的實(shí)現(xiàn)之手段或前提。 具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)公權(quán)訴訟應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面建構(gòu)或完善：1、區(qū)分使用民事訴訟方式和行政訴訟方式；2、對(duì)普遍性行為進(jìn)行必要的司法審查；3、正確界定社會(huì)公權(quán)訴訟的司法審查強(qiáng)度；4、合理分配舉證責(zé)