論法律難行——以《國有土地上房屋征收與補償條例》為例.pdf

1、本文以法律實行狀況為大框架,旨在探討如何能更好地實現(xiàn)立法目的,但法律實行是一個宏大的議題,必須結合實際的事例才能不致于過于龐大和空洞。因此本文選取《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征收與補償條例》)作為考察對象。之所以選取該條例作為研究對象,是因為在《征收與補償條例》頒布實施之后,期待中的法律效果并未實現(xiàn),房屋拆遷惡性事件仍然層出不窮。這些問題引發(fā)我們的思考:如何才能有效實現(xiàn)立法目的、如何才能遏止類似事件的發(fā)生。
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2、文從立法、執(zhí)法、司法三個方面出發(fā),分析《征收與補償條例》實行過程中出現(xiàn)的問題,然后針對問題提出解決的具體建議,以此來解決該條例難以得到很好實行這一問題。《征收與補償條例》的立法缺陷是其難以得到很好實行的先決條件,有以下幾點:房屋征收決定作出事由的公共利益標準界定不清晰;征收決定做出事由與公共利益標準存在著矛盾之處;忽視房屋征收法律關系中其他主體的合法權益;對被征收人的補償不夠充分等。而《征收與補償條例》未得到有效實行,執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題

3、也是一個重要原因,有以下幾點:地方政府由于種種原因主動推動或者是默許暴力拆遷;“以拆違代拆遷”,拆除違章建筑被故意誤用和濫用;執(zhí)法者的執(zhí)法能力未達到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求等。司法上的原因包括:“司法強拆”違反行政強制執(zhí)行理論;法院的獨立審判受到干擾;行政訴訟中的“起訴不停止執(zhí)行”原則不利于被征收人的權利保護等。
　　關于立法缺陷的問題,首先要清晰界定“危房集中、基礎設施落后”的內(nèi)涵,即“危房集中”應當是危房的建筑面積占該地區(qū)建筑

4、面積的一半以上并且超過一定的建筑面積底限,并且將危舊房的改造決定權交給被征收人。其次,將公共利益的認定標準予以細化,參照邊沁的功利主義,在決定是否征收房屋時計算征收決定對公共利益造成的增加與對被征收人造成的損失之間的比例關系,并且將征收房屋的決定程序設置成一種“政府決定、人大常委會審查”的模式。最后,對被征收人的補償原則改為完全補償原則,不僅補償直接損失還補償間接損失,不僅補償經(jīng)濟損失還補償非經(jīng)濟損失,不僅補償經(jīng)濟損失還補償精神損失。關

5、于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題,首要應當做的就是消除地方政府支持強拆的根本動因,即改變“土地財政”的現(xiàn)實情況、將拆遷事件的發(fā)生納入政府官員政績考核內(nèi)容,這樣才能鏟除地方政府縱容暴力拆遷的土壤。除此之外,執(zhí)法方面還可以進行改良的還有以下幾點:規(guī)范拆除違章建筑行為;確立專門的強拆執(zhí)行機關;提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平等。關于司法救濟出現(xiàn)偏差的問題,首先要確立一種并不違反行政強制執(zhí)行理論的房屋強拆法律制度,即強制拆遷的權力和責任仍然歸屬于政府,但是此項權力