我國社會救助制度的歷史變革及其社會效應(yīng).pdf

1、社會救助是解決民眾貧困問題最古老的措施，也是現(xiàn)代社會保障體系中最基本的項目之一。社會保障體系中可以暫時沒有社會福利，甚至也可以暫時沒有社會保險，但絕不能沒有社會救助，古今中外概莫如此。因此要健全社會保障體系，必須首先完善社會救助制度。我國傳統(tǒng)的社會救濟制度，對保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活、維護社會穩(wěn)定方面曾發(fā)揮了十分重要的作用，取得了顯著的成績，應(yīng)該給與充分肯定。但隨著社會形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會救濟制度逐漸不適應(yīng)社會形勢發(fā)展的要求，存在著

2、救濟面窄、缺乏科學的救濟標準、操作程序不規(guī)范等問題，必須通過改革建立新的社會救助制度。為此，中國政府歷經(jīng)7年的實踐與摸索，于1999年9月底，在全國城市地區(qū)全面建立起最低生活保障制度。2007年，國務(wù)院經(jīng)過調(diào)查，認為在農(nóng)村地區(qū)建立最低生活保障制度的時機已經(jīng)成熟，決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。我國社會救助制度體系建設(shè)開始向城鄉(xiāng)全面最低

3、保障制度的方向邁進。 在我國社會救助的歷史沿革中，最低生活保障制度是社會救助制度的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，它的發(fā)展經(jīng)歷了由最初的救急型舉措經(jīng)由道義性扶貧，最后達到制度性救助，由單純的城市低保制度向農(nóng)村低保制度擴展進而實現(xiàn)最低生活保障制度在全國基本建立這樣一個過程。在這種制度變遷的背后，反映著社會發(fā)展理念和制度水平的創(chuàng)新與提升，特別是全社會最低生活保障制度的正式建立，為構(gòu)筑國民社會公平底線，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，穩(wěn)定百姓生活預(yù)期，消除二元