甘肅地方社會(huì)救助的立法完善——立足于省級(jí)社會(huì)救助制度的比較研究.pdf

1、社會(huì)救助立法是對(duì)社會(huì)救助制度的權(quán)威規(guī)范，對(duì)于社會(huì)救助各個(gè)事項(xiàng)的安排、社會(huì)救助各項(xiàng)責(zé)任與權(quán)益的合理配置意義重大。在中國(guó)各個(gè)地方積極進(jìn)行社會(huì)救助立法調(diào)研的背景下，研究甘肅地方社會(huì)救助立法的意義凸顯。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法》(征求意見(jiàn)稿)第三條中給出的社會(huì)救助定義，本文所論社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)依靠自身努力難以維持基本生活的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。顧名思義，省級(jí)社會(huì)救助是指在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家和社會(huì)對(duì)依靠自身努力難以滿足其生存基本

2、需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。本文的研究重點(diǎn)是后者，通過(guò)對(duì)省級(jí)社會(huì)救助制度的比較研究，進(jìn)而探討完善甘肅地方社會(huì)救助立法的良方。
　　 在厘清上述基本概念后，本文首先闡述了中國(guó)地方立法和省級(jí)社會(huì)救助立法相關(guān)理論和實(shí)踐現(xiàn)狀。然后，一方面通過(guò)對(duì)省級(jí)社會(huì)救助制度的比較研究，綜觀各省有關(guān)社會(huì)救助規(guī)定，得出各省對(duì)社會(huì)救助的認(rèn)定、原則、救助項(xiàng)目、管理體系、法律責(zé)任等內(nèi)容具有共識(shí)性安排，并從經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、理念支撐、貧困問(wèn)題的同質(zhì)性等角度對(duì)共性安排

3、的原因進(jìn)行了分析。另一方面，在微觀層面上分析各省社會(huì)救助制度，歸結(jié)出各省級(jí)社會(huì)救助制度在救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式上表現(xiàn)出了較為明顯的差異特征。并且，各省級(jí)社會(huì)救助制度中特有的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度、陽(yáng)光超市的建立、社會(huì)救助資金的籌集和經(jīng)費(fèi)保障制度、社會(huì)資金的使用制度等制度，體現(xiàn)了各省對(duì)于社會(huì)救助制度的創(chuàng)新嘗試。探究各省級(jí)社會(huì)救助制度存在差異的原因，本文認(rèn)為，這與立法理念上對(duì)實(shí)質(zhì)公平的追求、立法實(shí)踐中實(shí)質(zhì)上受中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的影響有關(guān)，并

4、且，中國(guó)重大自然災(zāi)變的空間分布以及各省制定社會(huì)救助制度之時(shí)理論和實(shí)踐的深度和廣度的不同，也導(dǎo)致各省級(jí)社會(huì)救助各具特色。
　　 在對(duì)省級(jí)社會(huì)救助制度進(jìn)行了充分、全面比較之后，本文著眼于甘肅地方社會(huì)救助的立法完善，認(rèn)清甘肅地方社會(huì)救助立法所處的位階，借助省級(jí)社會(huì)救助制度的他山之石的啟示，并結(jié)合甘肅實(shí)際情況，提出了甘肅地方立法完善可選的(與其他省份相比較)共性制度和個(gè)性制度，其中，共性制度包括社會(huì)救助共識(shí)性認(rèn)定、基本原則、類型、項(xiàng)目、