甘肅地方社會救助的立法完善——立足于省級社會救助制度的比較研究.pdf

1、社會救助立法是對社會救助制度的權(quán)威規(guī)范，對于社會救助各個(gè)事項(xiàng)的安排、社會救助各項(xiàng)責(zé)任與權(quán)益的合理配置意義重大。在中國各個(gè)地方積極進(jìn)行社會救助立法調(diào)研的背景下，研究甘肅地方社會救助立法的意義凸顯。根據(jù)《中華人民共和國社會救助法》(征求意見稿)第三條中給出的社會救助定義，本文所論社會救助是指國家和社會對依靠自身努力難以維持基本生活的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。顧名思義，省級社會救助是指在省級行政區(qū)域內(nèi)國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存基本

2、需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。本文的研究重點(diǎn)是后者，通過對省級社會救助制度的比較研究，進(jìn)而探討完善甘肅地方社會救助立法的良方。
　　 在厘清上述基本概念后，本文首先闡述了中國地方立法和省級社會救助立法相關(guān)理論和實(shí)踐現(xiàn)狀。然后，一方面通過對省級社會救助制度的比較研究，綜觀各省有關(guān)社會救助規(guī)定，得出各省對社會救助的認(rèn)定、原則、救助項(xiàng)目、管理體系、法律責(zé)任等內(nèi)容具有共識性安排，并從經(jīng)濟(jì)動因、理念支撐、貧困問題的同質(zhì)性等角度對共性安排

3、的原因進(jìn)行了分析。另一方面，在微觀層面上分析各省社會救助制度，歸結(jié)出各省級社會救助制度在救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式上表現(xiàn)出了較為明顯的差異特征。并且，各省級社會救助制度中特有的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度、陽光超市的建立、社會救助資金的籌集和經(jīng)費(fèi)保障制度、社會資金的使用制度等制度，體現(xiàn)了各省對于社會救助制度的創(chuàng)新嘗試。探究各省級社會救助制度存在差異的原因，本文認(rèn)為，這與立法理念上對實(shí)質(zhì)公平的追求、立法實(shí)踐中實(shí)質(zhì)上受中國區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的影響有關(guān)，并

4、且，中國重大自然災(zāi)變的空間分布以及各省制定社會救助制度之時(shí)理論和實(shí)踐的深度和廣度的不同，也導(dǎo)致各省級社會救助各具特色。
　　 在對省級社會救助制度進(jìn)行了充分、全面比較之后，本文著眼于甘肅地方社會救助的立法完善，認(rèn)清甘肅地方社會救助立法所處的位階，借助省級社會救助制度的他山之石的啟示，并結(jié)合甘肅實(shí)際情況，提出了甘肅地方立法完善可選的(與其他省份相比較)共性制度和個(gè)性制度，其中，共性制度包括社會救助共識性認(rèn)定、基本原則、類型、項(xiàng)目、