關(guān)于行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的若干問題研究.pdf

1、行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)特別立法的規(guī)定，考慮社會(huì)公平正義原則，依法裁量，給予被補(bǔ)償權(quán)利人以補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法、計(jì)算依據(jù)。行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)償請求人能否獲得正當(dāng)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。我國目前整體的規(guī)范化行政補(bǔ)償制度尚未建立，大量的行政補(bǔ)償問題尚無法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益遭受到的損失得不到適當(dāng)補(bǔ)償，甚至完全得不到任何補(bǔ)償。從立法上看，我們國家還沒有一部統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法，有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定散見在憲法、單行法律法規(guī)甚至相關(guān)政策之

2、中。如《土地管理法》、《房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《水法》、《防洪法》、《警察法》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等等。這些法律、法規(guī)雖然對(duì)行政補(bǔ)償做出了探索性的具體措施，但是僅規(guī)定了在什么情況下應(yīng)予補(bǔ)償，而究竟應(yīng)該怎樣去實(shí)施并沒有一個(gè)明確的可供操作的程序；有的法律、法規(guī)中即使有一個(gè)較為完整的可以實(shí)施的程序，但也存在著標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)據(jù)等諸多問題的不統(tǒng)一。所以，如果憲法中缺失補(bǔ)償及補(bǔ)償原則的明確條款，對(duì)需要補(bǔ)償以及補(bǔ)償?shù)姆秶头N類等方面沒有統(tǒng)一的

3、標(biāo)準(zhǔn)可資遵循，則極易導(dǎo)致公正性出現(xiàn)偏差。雖然我國現(xiàn)行憲法第四次修改增加了征收、征用的補(bǔ)償條款，但對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)沒有提及，而且配套制度設(shè)計(jì)的滯后性、不合理性，也使得具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)公民所遭受的損失，依然難免會(huì)存在國家機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)侵害私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，不利于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因此筆者認(rèn)為，對(duì)有關(guān)行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題進(jìn)行深入的探討，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文在運(yùn)用法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上，從分

4、析行政補(bǔ)償?shù)母拍畛霭l(fā)，對(duì)行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本理論問題進(jìn)行了較為深入的闡釋；在借鑒有關(guān)國家和地區(qū)行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀重新審視和梳理。本文旨在以改革和完善我國現(xiàn)有行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為立足點(diǎn)，結(jié)合我國行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在立法和現(xiàn)實(shí)中存在的問題，對(duì)我國行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的完善從立法和實(shí)踐兩方面予以重新架構(gòu)。 全文共分為五章： 第一章為行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的概說。本章從分析行政補(bǔ)償?shù)母拍畛霭l(fā)，通過與相關(guān)概念的比較研究，對(duì)行政

5、補(bǔ)償?shù)母拍钪匦伦鞒鼋缍?。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)有關(guān)行政補(bǔ)償理論依據(jù)的幾種觀點(diǎn)加以解釋和評(píng)說，提出以“特別犧牲理論”作為我國行政補(bǔ)償理論基礎(chǔ)的建議。 第二章為影響行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的因素。本章首先結(jié)合國內(nèi)外的相關(guān)規(guī)定，分析了影響行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則；其次，進(jìn)一步明確了影響行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的其他因素。 第三章為行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。本章主要在借鑒國外部分國家有關(guān)行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國大陸以及臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)有的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)

6、行政補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反思與重構(gòu)。 第四章為我國行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的立法現(xiàn)狀及完善。本章首先分析了我國立法上有關(guān)行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，針對(duì)我國行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)立法上存在的問題，筆者提出應(yīng)以“正當(dāng)補(bǔ)償”的原則為指導(dǎo)，確立“相當(dāng)補(bǔ)償說”的行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)制定一部統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法的立法建議。 第五章為行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作實(shí)踐。本章以土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的補(bǔ)償強(qiáng)度偏弱、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低等現(xiàn)象，筆者建議在實(shí)踐執(zhí)行中，應(yīng)細(xì)化具體的行政