鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出監(jiān)管優(yōu)化路徑研究——以上饒市S鄉(xiāng)為例.pdf

1、作為完善財(cái)政管理的重要內(nèi)容，財(cái)政支出監(jiān)管的目標(biāo)就是從安全性、合規(guī)性和有效性三個(gè)維度開展監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出安全、公平、高效。然而，歷經(jīng)多年的財(cái)政支出管理改革，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出狀況雖有改進(jìn)，卻仍舊不容樂(lè)觀。例如，財(cái)政資金分配和使用不合理，財(cái)政預(yù)算約束軟化、財(cái)務(wù)管理狀況較為混亂，尤其是在涉農(nóng)資金的管理使用中，擠占、截留、挪用、貪污財(cái)政資金等違紀(jì)、違法案件不勝枚舉，形成多發(fā)、易發(fā)的趨勢(shì)。如果再將這些問(wèn)題放在新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收困難、財(cái)政收支矛盾

2、尖銳的大背景下來(lái)考慮的話，那么，將提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出監(jiān)管水平擺上日程，就顯得尤為緊迫。
　　本文以上饒市S鄉(xiāng)為例，綜合采用實(shí)地調(diào)研、與縣鄉(xiāng)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所座談、個(gè)別訪談、案例分析等方式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、歸納演繹法等研究方法，對(duì)2011-2015年S鄉(xiāng)財(cái)政收支情況，以及近年財(cái)政支出專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行深入分析，在總結(jié)肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、國(guó)庫(kù)集中支付改革等一系列改革取得成效的同時(shí)，指出當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出監(jiān)管的必要性，并

3、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出流程的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，梳理和查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管漏洞，運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政支出管理等理論，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生根源。具體分析S鄉(xiāng)財(cái)政支出監(jiān)管存在的問(wèn)題癥結(jié)，主要有三個(gè)方面:監(jiān)管粗放式，表現(xiàn)為監(jiān)管責(zé)任意識(shí)淡薄，監(jiān)管方式手段落后，財(cái)政監(jiān)督被動(dòng)應(yīng)付;監(jiān)管工作機(jī)制不健全，表現(xiàn)為監(jiān)管責(zé)權(quán)未理順，缺乏跟蹤監(jiān)管機(jī)制;基層財(cái)政建設(shè)滯后，表現(xiàn)為隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度不健全。此外，本文還從近年上饒市基層涉農(nóng)資金貪腐案例中選取了兩個(gè)典型案

4、例，一個(gè)是基層財(cái)政內(nèi)部人員貪污惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的案例，一個(gè)是村干部騙取、套取財(cái)政專項(xiàng)資金的案例。通過(guò)分析案情和作案手法，深挖“病根”，反思監(jiān)管漏洞，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尋求祛病“良方”。
　　在此基礎(chǔ)上，本文著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行安全高效，從防范違紀(jì)違法案件發(fā)生的角度出發(fā)，將財(cái)政“大監(jiān)督”的理念應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出監(jiān)管的具體實(shí)踐中，就如何在新常態(tài)下延伸監(jiān)管觸角，拓展監(jiān)管的深度和廣度，作了一番建設(shè)性的探討。從樹立新的管理理念、優(yōu)化監(jiān)管模式、完善監(jiān)

5、管方法、強(qiáng)壯支出監(jiān)管的“末梢神經(jīng)”等方面，有針對(duì)性地提出了改進(jìn)建議。突出全過(guò)程監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和有效監(jiān)管的原則，著力構(gòu)建以財(cái)政監(jiān)督為主的全方位、立體化“大監(jiān)督”體系，提出了諸如根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的類別和特點(diǎn)進(jìn)行分類監(jiān)管，在檢查方式上突出延伸檢查，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部的交叉稽核，確保所有崗位都有復(fù)核崗等監(jiān)管舉措，以期為新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提升支出監(jiān)管水平、破解發(fā)展困境提供有益參考。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管水平質(zhì)的提升不可能一