我國(guó)政府應(yīng)急征用制度研究.pdf

1、近些年來,我國(guó)各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生,2008年“南方冰雪災(zāi)害”、2008年“汶川大地震”、2009年“溫州動(dòng)車追尾事故”、2013年四川“蘆山地震”。這些突發(fā)事件往往具有發(fā)生的突然性、發(fā)展的不確定性、危害的嚴(yán)重性和公共性等特征,政府為了及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)各類公共突發(fā)事件,不可避免地會(huì)采取必要的應(yīng)急行政措施,應(yīng)急征用便是其中的一種。
　　應(yīng)急征用作為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一種重要行政措施,具有極其重要的現(xiàn)實(shí)作用和實(shí)踐價(jià)值。因?yàn)楫?dāng)突發(fā)緊急情

2、況時(shí),政府為了有效控制和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,避免更大范圍的損失,盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序,往往不得不通過犧牲較小私人利益的方式來維護(hù)國(guó)家利益與公共利益。但任何權(quán)力都有濫用的可能性,政府在采取應(yīng)急征用措施時(shí),也極易造成對(duì)私權(quán)的侵犯和破壞,因此,法律的規(guī)制必不可少。
　　在立法上,我國(guó)已經(jīng)制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,不少地區(qū)也制定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例或者突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)為政府運(yùn)用緊急行政權(quán),采取緊急行政措施提供了法律依

3、據(jù),也對(duì)制約緊急行政權(quán)起到一定的作用。但是我國(guó)現(xiàn)有立法對(duì)應(yīng)急征用制度只是做了原則性規(guī)定,內(nèi)容簡(jiǎn)單、籠統(tǒng),缺乏可操作性,給實(shí)務(wù)運(yùn)作造成了極大的困難。立法規(guī)定的簡(jiǎn)單、粗陋導(dǎo)致我國(guó)政府應(yīng)急征用存在一系列問題:征用主體和被征用人權(quán)利(力)、義務(wù)不清晰,二者的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)稱,政府明顯處于應(yīng)急征用的主導(dǎo)地位;政府實(shí)施應(yīng)急征用的條件不明確;政府應(yīng)急征用和補(bǔ)償程序缺乏;政府應(yīng)急征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題。這些問題的存在,不僅給政府運(yùn)用緊急行政權(quán)力,采取應(yīng)

4、急征用措施帶來困惑,也極易導(dǎo)致緊急行政權(quán)力的濫用,侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。
　　鑒于此,本文基于我國(guó)政府應(yīng)急征用制度的有關(guān)立法及相關(guān)制度的反思,就我國(guó)應(yīng)急征用制度中存在的問題及原因進(jìn)行分析與闡釋,通過比較常態(tài)行政征用制度、借鑒國(guó)外應(yīng)急征用制度的相關(guān)理論和實(shí)踐,并結(jié)合我國(guó)突發(fā)事件的實(shí)際情況,提出完善我國(guó)政府應(yīng)急征用制度的建議,希望能夠重塑我國(guó)政府應(yīng)急征用制度,使得政府的緊急行政權(quán)力能夠得到有效制約,公民因?yàn)閲?guó)家利益、公共利益而做出的特