基于項(xiàng)目發(fā)起方視角的地鐵BT建設(shè)模式評(píng)價(jià)研究——以重慶市為例.pdf

1、時(shí)至今日，軌道交通已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市交通發(fā)展水平的重要指標(biāo)，我國(guó)地鐵項(xiàng)目近年來也如雨后春筍般涌現(xiàn)，建設(shè)如火如荼，采用的建設(shè)模式也多種多樣，其中BT（建設(shè)-移交）建設(shè)模式作為BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）模式的變種，近年來在國(guó)內(nèi)獲得了越來越多的關(guān)注。政府也不再作為大型公益性工程的投資方直接參與，而是把這一職能轉(zhuǎn)交給了具備一定能力的專門企業(yè)，即我們所說的項(xiàng)目發(fā)起方。這樣一來，項(xiàng)目發(fā)起方便在一定程度上有了自主選擇工程建設(shè)模式的操作空間，即在政府

2、給定的政策性大方向與規(guī)劃上，如何在有限的政策空間框架下實(shí)現(xiàn)利益最大化，調(diào)整出適合自己企業(yè)狀況的“微操作”，平衡經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響、社會(huì)影響這三要素。
　　但是，國(guó)內(nèi)地鐵工程對(duì)BT模式建設(shè)的實(shí)際采用率仍處于一個(gè)較低的水平，相較于地鐵建設(shè)中其他較成熟的非BT建設(shè)模式，地鐵工程業(yè)主選擇BT建設(shè)模式后要承擔(dān)更多的未知風(fēng)險(xiǎn)。
　　歸其原因，很大程度上要?dú)w結(jié)于國(guó)家到目前為止還未曾出臺(tái)專門的法律法規(guī)來界定和規(guī)范BT模式的運(yùn)作方式，所以國(guó)內(nèi)

3、各地操作BT模式進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，大多依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)政府采購法》、中華人民共和國(guó)建設(shè)部[2003]30號(hào)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》及各自的地方性政策，這樣就使得各地對(duì)BT建設(shè)模式的理解各不相同，冠之以BT模式運(yùn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際操作中也出現(xiàn)較大差異，而這些存在差異的模式，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸固化下來，目前國(guó)內(nèi)主流學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)其具體運(yùn)行特征，衍生細(xì)化出了三種類型，分別是:完全BT模式（施工

4、二次招標(biāo)型BT模式）、BT施工總承包模式（直接施工型BT模式）、BT施工承包模式（施工同體型BT模式）。如何正確地區(qū)分這三個(gè)BT細(xì)化模式的適用條件和背景，把它們合理應(yīng)用到各地情況各不相同的BT建設(shè)項(xiàng)目中去，最大程度提高建設(shè)效率，減少資源浪費(fèi)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就成了決策者們不得不考慮的一個(gè)問題。
　　本文正是針對(duì)該問題，從項(xiàng)目發(fā)起方的視角，以重慶市軌道交通十號(hào)線（建新東路-王家莊段）對(duì)BT建設(shè)模式前提的選擇為案例，運(yùn)用層次分析法的特性，來