環(huán)境信訪制度研究.pdf

1、環(huán)境信訪制度產(chǎn)生于中國(guó)特殊的社會(huì)政治體制下，作為下情上達(dá)、信息溝通、權(quán)利救濟(jì)的渠道在中國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用。根據(jù)《環(huán)境信訪辦法》的規(guī)定，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)有權(quán)依照法律規(guī)定處理環(huán)境信訪事項(xiàng)。法律作出這一規(guī)定，是因?yàn)榄h(huán)境信訪制度能暫時(shí)消解環(huán)境信訪人的沖突情緒、促進(jìn)利益沖突各方良好溝通以起到緩解社會(huì)沖突的作用。而環(huán)境信訪人也能通過(guò)環(huán)境信訪制度參與環(huán)境管理、表達(dá)自己的意見(jiàn)及建議。更為重要的在于法律從側(cè)

2、面上肯定了環(huán)境信訪制度非訴訟糾紛解決機(jī)制的地位。因此，環(huán)境信訪制度不僅具有權(quán)利救濟(jì)的功能，還有著通過(guò)利益訴求渠道監(jiān)督環(huán)保部門的環(huán)境治理工作、通過(guò)利益表達(dá)渠道監(jiān)督行政公權(quán)力有效行使的功能。同時(shí)，還通過(guò)自下而上的信息傳遞，使得上級(jí)機(jī)關(guān)能及時(shí)收集環(huán)境信訪信息，掌握環(huán)境治理工作的第一手資料。
　　環(huán)境信訪制度雖然是我國(guó)獨(dú)有，但域外也有相類似的制度。最為典型的是日本的公害調(diào)整委員會(huì)、公害苦情相談制度及臺(tái)灣地區(qū)的公害陳情制度。由于源自不同的政

3、治體制、社會(huì)環(huán)境，比之我國(guó)的環(huán)境信訪制度在性質(zhì)功能、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)組成等方面都有所區(qū)別。域外環(huán)境保護(hù)民意表達(dá)制度都有專門的法律作為支撐，在立法上較為完備。法律不僅詳細(xì)規(guī)定了機(jī)構(gòu)組成及職權(quán)范圍，同時(shí)還明確定位了功能權(quán)限。比較域外環(huán)境保護(hù)民意表達(dá)制度，我國(guó)必須盡快加強(qiáng)環(huán)境信訪的法制建設(shè)，提高環(huán)境信訪的法律地位、完善環(huán)境信訪機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍。
　　當(dāng)前我國(guó)在立法上僅有一部《環(huán)境信訪辦法》，各地為保證制度的順暢運(yùn)行制定有當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境信訪工作規(guī)

4、則等。同時(shí)，我國(guó)還建立了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線機(jī)制，以暢通群眾舉報(bào)渠道。但是我國(guó)環(huán)境信訪制度的建設(shè)也存在著很多問(wèn)題，如：法律位階低、功能定位不明、機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、職權(quán)范圍不完善、信息公開(kāi)力度弱等。而域外環(huán)境保護(hù)民意表達(dá)制度在法律制定、程序設(shè)置以及功能定位上都有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)比我國(guó)環(huán)境信訪制度的立法和機(jī)制建設(shè)狀況，應(yīng)當(dāng)從提高法律位階入手，明確環(huán)境信訪制度的權(quán)利救濟(jì)功能，完善環(huán)境信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置，明晰環(huán)境信訪工作機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍以及推進(jìn)信