基層法院涉訴信訪制度研究.pdf

1、涉訴信訪制度作為一類針對(duì)人民法院訴訟活動(dòng)的特殊信訪，其承載的功能已經(jīng)異化。這一制度在涉訴信訪者的權(quán)利救濟(jì)與人民法院的剛性維穩(wěn)之間形成了微妙的張力。一方面，信訪者將涉訴信訪作為一種司法救濟(jì)的“再救濟(jì)”途徑，司法權(quán)威受到?jīng)_擊。另一方面，人民法院采用行政化、非規(guī)范化、非程序化的手段對(duì)涉訴信訪進(jìn)行治理，信訪者的權(quán)益受到壓制甚至剝奪。本文從涉訴信訪制度在基層法院的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)著手,描述當(dāng)前涉訴信訪遭遇的制度困境,進(jìn)而對(duì)涉訴信訪制度困境的成因進(jìn)行探

2、析,最后提出當(dāng)前我國(guó)涉訴信訪制度的改革路徑。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一章主要是對(duì)涉訴信訪制度的內(nèi)涵進(jìn)行界定。通過相關(guān)概念的對(duì)比分析，界定涉訴信訪的內(nèi)涵,對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。第二章對(duì)涉訴信訪制度在基層法院的實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行描摹，并由此闡明涉訴信訪的制度困境。首先分析基層法院涉訴信訪工作的新特點(diǎn)，進(jìn)而介紹基層法院應(yīng)對(duì)涉訴信訪高壓的治理策略，通過具體數(shù)據(jù)和案例來闡述涉訴信訪制度在信訪者與人民法院之間的矛盾。第三章分析基層法院涉訴信

3、訪問題的成因。首先指出我國(guó)司法職權(quán)受外界干擾嚴(yán)重，部分權(quán)利救濟(jì)訴求被排除在司法領(lǐng)域之外，民眾無奈走上涉訴信訪的道路。其次指出司法體制內(nèi)部管理過于行政化，二審終審制度形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法審判現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致民眾權(quán)益無救濟(jì)。再次指出人民法院的涉訴信訪工作考評(píng)機(jī)制誤評(píng)了安定與權(quán)利的關(guān)系，忽視了創(chuàng)新型憲法要素的經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致人權(quán)保障陷入脆弱環(huán)節(jié)。最后指出憲定司法體制的權(quán)威與能力不足，民眾權(quán)利救濟(jì)的需求得不到保障。第四章提出本文的觀點(diǎn)。首先明確受

4、歷史、社會(huì)、政治條件的制約，在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)涉訴信訪依舊是民眾進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的主要渠道，改革涉訴信訪制度要走漸進(jìn)式、逐步改良的道路。以此理念為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)涉訴信訪制度的改革路徑進(jìn)行設(shè)計(jì)。首先要強(qiáng)制實(shí)行律師代理制度，著重引導(dǎo)民眾合理合法地表達(dá)利益訴求；其次，轉(zhuǎn)變基層法院的治訪策略，進(jìn)行涉訴信訪者組織建設(shè)；再次，設(shè)立科學(xué)的涉訴信訪工作考評(píng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變“唯GDP”的司法政績(jī)觀。除此之外，還要構(gòu)建程序內(nèi)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，具體來講，要嚴(yán)格規(guī)范人民法