化解涉訴信訪的對(duì)策研究——以麗水法院為例.pdf

1、信訪制度從古代便已出現(xiàn)，經(jīng)歷近代演變和發(fā)展形成了現(xiàn)代的信訪制度。我國(guó)憲法以及法律法規(guī)中對(duì)于涉訴信訪做出了相關(guān)規(guī)定，賦予了公民依法信訪的權(quán)利。信訪是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民監(jiān)督權(quán)的重要表現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中涉訴信訪作為救濟(jì)權(quán)利的補(bǔ)充性手段能夠使得民意訴求以自下而上的方式實(shí)現(xiàn)。因此，涉訴信訪制度的存在具有其合理性和合法性，對(duì)于保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。
　　在法治社會(huì)，信訪應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其積極作用，但在現(xiàn)實(shí)中信訪并沒(méi)有完

2、全按照制度設(shè)計(jì)的預(yù)期發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)安全閥作用的同時(shí)也出現(xiàn)了不和諧的因素，如信訪不信法、違法上訪等，針對(duì)涉訴信訪出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，從根本上解決問(wèn)題。以浙江麗水地區(qū)為例，近年來(lái)不斷暢通各類(lèi)案件申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徢溃喾絽f(xié)作配合化解信訪案件，加大因窮盡法律程序而終結(jié)案件的疏導(dǎo)工作力度，積極健全司法救助體系，拓展聯(lián)動(dòng)協(xié)作渠道，集中解決涉法涉訴案件“入口難、程序空轉(zhuǎn)、出口難”三大問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)涉訴信訪化解的效果，目前涉訴信訪工作取

3、得了較為顯著的效果。但在法律、制度、實(shí)踐等方面仍存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。要真正實(shí)現(xiàn)涉訴信訪的終結(jié)目標(biāo)，需要深入分析涉訴信訪產(chǎn)生的原因，針對(duì)性地提出完善建議。從內(nèi)生性成因來(lái)看，涉訴信訪的產(chǎn)生包括歷史原因和社會(huì)成因;從外生性成因來(lái)看，當(dāng)事人因素、法院因素以及司法權(quán)力構(gòu)建等導(dǎo)致了涉訴信訪的形成。
　　目前我國(guó)正在進(jìn)行涉訴信訪改革，確立了“把解決涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道”的改革目標(biāo)，要求正確有效地做好訴訪分離工作，把涉及民商事、行政

4、、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理。中央政法委、最高人民法院等也相繼出臺(tái)了一系列意見(jiàn)及配套文件，使信訪改革工作的推進(jìn)更具可操作性。2014年10月份通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》為涉法涉訴問(wèn)題的有效化解提出了切實(shí)有效的行動(dòng)指南。
　　訴訪分離是涉訴信訪改革的基本原則和核心，如何落實(shí)訴訪分離思路，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將規(guī)范涉訴信訪工作機(jī)制、優(yōu)化司法程序以及推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立

5、法治意識(shí)三方面結(jié)合起來(lái)以化解涉訴信訪矛盾，推動(dòng)信訪法治化解決。具體來(lái)說(shuō)，規(guī)范涉訴信訪工作機(jī)制包括完善信訪受理辦理機(jī)制、建立多方協(xié)作配合機(jī)制、建立常態(tài)化的信訪案件終結(jié)機(jī)制、完善信訪化解配套機(jī)制等。優(yōu)化司法程序即完善再審訴訟，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐需要，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)動(dòng)協(xié)作、遞進(jìn)開(kāi)展的路徑化解民事再審案件。同時(shí)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，可以促使公眾理性地看待和解決糾紛，有效減少纏訪、鬧訪行為。對(duì)于如何推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，可從加強(qiáng)普法宣傳