基層法院涉訴信訪的現(xiàn)狀和出路.pdf

1、2004年以來，涉訴信訪形勢日益嚴(yán)峻，特別是在基層法院，已經(jīng)逐步成為非常棘手的工作難題。長期以來，我們對(duì)涉訴信訪工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度存在一些誤區(qū)，本文選擇某基層法院為樣本，對(duì)近年來涉訴信訪工作基本情況進(jìn)行闡述，對(duì)典型涉訴信訪案件進(jìn)行剖析，對(duì)法院采取的工作方式和方法以及取得了效果進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述導(dǎo)致涉訴信訪成為法院工作難題的背景、原則、基本特點(diǎn)、當(dāng)前做法的不當(dāng)之處，并就如何解決這一問題進(jìn)行探討。
　　 第一部分是案例簡介

2、和分析。簡要介紹五個(gè)涉訴信訪案例。圍繞涉訴信訪人的基本特征、涉訴信訪內(nèi)容和原由等重點(diǎn)進(jìn)行深入分析，進(jìn)而得出涉訴信訪問題的四個(gè)發(fā)展趨勢：一是數(shù)量激增；二是對(duì)立嚴(yán)重；三是訴中信訪更多；四是信訪期望更高。在此基礎(chǔ)之上，透過這些案件進(jìn)行深入剖析，探討三個(gè)方面的困惑：觀念上的困惑——最終結(jié)論應(yīng)該出于何處；制度上的困惑——怎樣才能真正終結(jié)針對(duì)具體矛盾的紛爭；體制性上的困惑——應(yīng)不應(yīng)該對(duì)涉訴信訪進(jìn)行體制上的規(guī)范和限制。
　　 第二部分是概念闡

3、述和解析。首先是闡述涉訴信訪的概念，通過信訪、涉法信訪、涉訴信訪三個(gè)層次逐層展開。第二，從傳統(tǒng)視角下的解析涉訴信訪現(xiàn)象。第三，分析涉訴信訪的現(xiàn)實(shí)成因，從司法瑕疵和不公、司法能力的欠缺、信訪人自身原因三個(gè)方面加以論述。
　　 第三部分是基層法院涉訴信訪現(xiàn)狀。首先簡要敘述了基層法院處置涉訴信訪的基本方式：一是立項(xiàng)登記；二是組織復(fù)查；三是組織協(xié)調(diào)；四是司法救助；五是司法制裁；六是案外處置。第二，進(jìn)一步分析論述基層法院涉訴信訪工作面臨的

4、困境，主要是通過四個(gè)方面的矛盾加以闡述：重視程度與信訪意愿的矛盾；上級(jí)批示與實(shí)際處置的矛盾；息訪指標(biāo)與司法規(guī)律的矛盾；個(gè)案穩(wěn)定與全局穩(wěn)定的矛盾。
　　 第四部分是重點(diǎn)探討解決基層法院涉訴信訪問題的出路。分為兩個(gè)方面論述。首先是認(rèn)識(shí)上的重新定位，明確提出涉訴信訪是憲法賦予的公民權(quán)利，是救濟(jì)權(quán)利的具體手段，是反映司法效果的坐標(biāo)。第二，著眼現(xiàn)實(shí)的提出一些階段性的解決方案，一是突出重點(diǎn)、集中處理，有效解決大量積壓的涉訴信訪案件；二是多方