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文檔簡介
1、經(jīng)濟全球化必然導致勞動力這種最重要的生產(chǎn)要素在國際間頻繁流動。部分發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展而人口老齡化日益嚴重,導致勞動力結(jié)構性短缺,這也成為跨境就業(yè)的重要誘因。當代綜合國力的競爭突出地表現(xiàn)為高科技人才的競爭,導致各國紛紛出臺政策防止本國人才流失,并大力吸引他國高科技人才,而高科技人才的跨國流動本質(zhì)上也屬跨境就業(yè)。我國當前的法律或政策文件已不能完全適應跨境就業(yè)實踐發(fā)展的需要,急需修改、補充、整合并提高立法層次。在此背景下,本文主要運用
2、移植性研究與適合性研究相結(jié)合、實證性研究與假設性(規(guī)范性)研究相結(jié)合、分析與綜合相結(jié)合以及問卷和訪談調(diào)查相結(jié)合等方法,在明確界定跨境就業(yè)法概念后,首先對跨境就業(yè)法律制度進行國際考察從而獲得完善我國相應法律制度的有益啟示,其次分別對我國出境就業(yè)和入境就業(yè)立法現(xiàn)狀進行梳理并指出不足,在此基礎上探討制定《跨境就業(yè)法》的必要性與可能性,最后對我國《跨境就業(yè)法》建議稿綱要進行了論證。
關于跨境就業(yè)立法的相關概念與原理。與跨境就業(yè)相關
3、的概念有移民、國際勞工移民、對外勞務輸出、國際勞務合作、對外勞務合作、外派勞務、境外就業(yè)、跨境工作、自然人流動等,必須對此進行辨析,以準確界定跨境就業(yè)的內(nèi)涵和外延,并以此為基礎闡明跨境就業(yè)法和跨境就業(yè)立法的含義。跨境就業(yè)的相關經(jīng)濟學原理主要包括勞動力商品理論、國際分工理論、比較優(yōu)勢理論、人力資源理論、人口遷移推拉理論、勞動力市場雙重部門理論等??缇尘蜆I(yè)立法是指規(guī)范跨境就業(yè)的管理部門、政策支持、中介機構管理、就業(yè)者培訓、就業(yè)合同、就業(yè)者權
4、益保護等內(nèi)容的法律規(guī)范、由此形式的法規(guī)體系以及制定法律規(guī)范和構建法規(guī)體系過程中所采用的立法技術的整體。
關于跨境就業(yè)法律政策的國際考察與啟示。在出境就業(yè)法律制度方面,菲律賓、孟加拉國、泰國和巴基斯坦等國是勞務輸出強國或大國,其普遍的做法有:對勞動力出境就業(yè)設立了專門的政府管理機構、加強境外就業(yè)市場的研究和開拓、建立有效的私營招募機制并鼓勵出境就業(yè)渠道多樣化、重視對出境就業(yè)者進行培訓、實施有利于出境就業(yè)的便利措施和財政支持政
5、策、注重保護出境就業(yè)者權益、制定和不斷完善出境就業(yè)法律法規(guī)等。在入境就業(yè)法律制度方面,世界兩大經(jīng)濟體同時其勞工移民制度比較完善的美國和歐盟以及中國出境就業(yè)主要目的地日本和韓國值得考察,這些國家和地區(qū)可資我國借鑒的制度精華包括勞動力市場測試、職業(yè)清單、年度配額、獨立工作簽證、積分評估、雇主擔保、外國人身份轉(zhuǎn)換、促進融合等制度。
關于我國出境就業(yè)立法的文本與問題。主要運用實證研究方法,并通過多種途徑廣泛征求實務界的意見,對出境
6、就業(yè)方面比較重要的法律和政策文本(含草案和征求意見稿)進行條文分析,揭示了出境就業(yè)法律制度在形式和內(nèi)容兩個方面的主要問題包括:立法層次低,缺乏權威性;因事立法,隨意性強,形式散亂;主管部門設置不當,管理職責模糊不清;經(jīng)營企業(yè)與為其提供配套服務的機構之間的關系沒有理順;連結(jié)經(jīng)營企業(yè)、境外雇主和勞務人員三方的合同性質(zhì)定位不明;經(jīng)營企業(yè)與勞務人員的權利義務配置不平衡等。
關于我國入境就業(yè)立法的文本與問題。主要運用實證研究方法,對
7、入境就業(yè)方面比較重要的法律和政策文本(含草案和征求意見稿)進行條文分析,揭示了入境就業(yè)法律制度在形式和內(nèi)容兩個方面的主要問題包括:缺少效力層次較高和統(tǒng)一調(diào)整的基本法律制度;法律文件內(nèi)容過時、簡單粗放、缺乏透明;立法目的表述不當,為管理而管理;外國人在中國就業(yè)與外國專家在中國工作關系不清;外國人入境就業(yè)手續(xù)繁瑣;未能吸收發(fā)達國家有關外國人就業(yè)法中長期以來形成的制度精華等。
關于我國制定《跨境就業(yè)法》的必要性、可能性與具體理由
8、??陀^現(xiàn)實背景和法制背景決定了我國制定跨境就業(yè)法的必要性。相關的理論研究基礎和立法活動基礎又使得我國近期內(nèi)制定一部綜合性的跨境就業(yè)法具有很大可能性。我國應制定一部統(tǒng)一的《跨境就業(yè)法》的具體理由包括:出境就業(yè)和入境就業(yè)在制度構建上存在共性;符合我國近年來總體立法進程的方向;與跨境就業(yè)制度直接相關的法律文件制定過程的啟示;法典模式是立法的高級形態(tài);可以為跨境就業(yè)者提供最高層級的立法保護;便于宣傳學習和執(zhí)行。
關于我國《跨境就業(yè)
9、法》建議稿的綱要與說明。建議稿綱要由涉及理論和實務界分歧較大之處或可能屬于制度創(chuàng)新之處等問題的重要和關鍵條文組成。其具體內(nèi)容包括總則、出境就業(yè)、入境就業(yè)、法律責任及附則四個方面。綱要的提出及其理由說明是本論文前幾部分內(nèi)容的總結(jié)、引申和運用。
縱觀全文,根據(jù)我國將會出現(xiàn)勞動力大出大進的特有國情,并考慮到出境就業(yè)和入境就業(yè)在制度構建上存在共性以及我國近年來總體立法進程的啟示等理由,首次將跨境就業(yè)區(qū)分為出境就業(yè)和入境就業(yè),在理論
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