國有獨資公司監(jiān)督制度研究.pdf

1、本文針對國有獨資公司監(jiān)督制度中存在的問題，進行了廣泛的分析，從制度建設(shè)角度找到了現(xiàn)有監(jiān)督體系中存在的不足和問題，獲知了造成此類問題的原因，并提出了包括內(nèi)部和外部監(jiān)督體系在內(nèi)的全面解決方案。首先介紹了在我國對國有獨資公司實行法律監(jiān)督的必要性和特殊性。本文認為，現(xiàn)階段之所以要對國有獨資公司實行監(jiān)督，主要是因為國有獨資公司在我國國民經(jīng)濟中所處的重要地位、其特殊的法人財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、以及殘缺的法人治理結(jié)構(gòu)三個方面所決定的。在特殊性上，其主要包括由國

2、有獨資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)所決定的、以及由國有獨資企業(yè)投資人所決定的特殊屬性兩個方面。其次從現(xiàn)實層面揭示了我國現(xiàn)階段國有獨資公司監(jiān)督體系所存在的缺陷，并分析了其中的原因。本文認為，國有獨資公司現(xiàn)有監(jiān)督體系主要存有“權(quán)利主體缺位”、“政企不分”、“內(nèi)部人控制膨脹”三個方面的缺陷，而這主要是由“董事會監(jiān)督職能的缺失”、“監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)限的缺失”、“外部市場監(jiān)督作用的缺失”三項原因所決定的。第三在比較法的結(jié)論之上，從構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督的角度，為完善我國國有獨

3、資公司法律監(jiān)督體系提供了若干改革建議。它主要包括針對董事會的改革建議和針對監(jiān)事會的改革建議兩個方面。其中，董事會監(jiān)督制度的完善，主要包括強化董事會對經(jīng)理人的監(jiān)督和規(guī)范董事長的權(quán)利運行機制，而監(jiān)事會監(jiān)督制度的完善，則包括監(jiān)事會權(quán)利機制的完善和監(jiān)事會運行機制的完善兩個方面。最后從建立外部監(jiān)事制度、市場監(jiān)督制度、社會監(jiān)督制度以及特派審計機構(gòu)四個層面，對完善我國國有獨資公司外部監(jiān)督體系提供了詳盡的改革方案。它包括“完善外監(jiān)會的人員構(gòu)成”、“保障