國有獨資公司外派監(jiān)事會制度探析.pdf

1、經(jīng)過30多年來的改革和機制轉(zhuǎn)換，我國國有企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)督模式發(fā)生了深刻變化，正如十八屆三中全會作出的科學(xué)判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”。然而隨著改革的深入，國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷導(dǎo)致的腐敗頻發(fā)、決策失誤等問題逐漸顯現(xiàn)，造成了嚴重的經(jīng)濟損失和社會后果。因此，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)已成為今后深化國有企業(yè)改革的主要工作之一。外派監(jiān)事會制度作為國有獨資公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督約束機制的主要組成部分，是維護出資

2、人權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失的重要保證，但在實踐中也逐漸顯現(xiàn)出諸多不足，制約了外派監(jiān)事會的監(jiān)督效能的有效發(fā)揮。因此，筆者基于完善國有獨資公司外派監(jiān)事會制度的目的，介紹國有獨資公司的概念以及與一般公司制度的差異，分析了國有獨資公司外派監(jiān)事會制度的價值功效和缺陷，并在比較借鑒德國、法國和新加坡三個發(fā)達國家國有企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，對完善國有獨資公司外派監(jiān)事會制度提出具體建議。
　　本研究分為四個部分：第一部分為國有獨資公

3、司外派監(jiān)事會制度的分析。介紹了國有獨資公司與一般公司制度相比存在的法律特征，國有獨資公司外派監(jiān)事會制度的價值功效、設(shè)立的理論基礎(chǔ)和法律支撐，以及國有獨資公司外派監(jiān)事會與一般有限責(zé)任公司監(jiān)事會的差異。第二部分為國有獨資公司外派監(jiān)事會制度存在問題的分析。產(chǎn)權(quán)制度改革落后制約國有獨資公司外派監(jiān)事會效能的發(fā)揮，并且國有獨資公司外派監(jiān)事會制度在立法層面和運行機制仍存在局限性，造成外派監(jiān)事會的監(jiān)督職責(zé)不能很好地落實，需要加以完善。第三部分外國國有企

4、業(yè)的經(jīng)營監(jiān)督模式及對完善我國國有獨資公司外派監(jiān)事會的啟示。德國的國有企業(yè)監(jiān)事會制度是成立企業(yè)內(nèi)部專門監(jiān)督機構(gòu)的典型代表，法國的國有企業(yè)監(jiān)管機制中特點最鮮明的則是國家稽查員制度，而新加坡“淡馬錫”模式在政企關(guān)系制度設(shè)計、解決政府監(jiān)督管缺位、激發(fā)經(jīng)營者積極性、提高經(jīng)營者素質(zhì)等方面堪稱全球國有資本運營管理的典范。因此，選取這三個國家作為比較分析的樣本，總結(jié)出對完善我國國有獨資公司外派監(jiān)事會制度的啟示。第四部分為完善我國國有獨資公司外派監(jiān)事會制