中國環(huán)境問責(zé)制研究.pdf

1、近年來，我國環(huán)境質(zhì)量總體還在惡化。這其中一個(gè)很重要的原因是政府違法或不當(dāng)履行環(huán)境職責(zé)。環(huán)境問責(zé)制就是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政問責(zé)制，它是指由特定的國家機(jī)關(guān)對各級政府、政府環(huán)境主管部門及其公務(wù)員違法或不當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行為依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行責(zé)任追究，使其承擔(dān)不利后果的法律規(guī)范體系。
　　 目前我國環(huán)境問責(zé)制的立法存在的問題主要有:首先，立法體系不完善。其次，立法理念不科學(xué)，即重政府環(huán)境權(quán)力，輕政府環(huán)境義務(wù)和責(zé)任。最后，環(huán)境問責(zé)機(jī)

2、制的具體內(nèi)容方面存在很多問題，如第一，問責(zé)主體方面，行政機(jī)關(guān)問責(zé)隨意性較大，缺乏公正性，立法機(jī)關(guān)缺乏專門機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)，司法機(jī)關(guān)問責(zé)較被動(dòng)、受案范圍太窄、訴訟類型不夠;第二，問責(zé)客體之間權(quán)責(zé)不清;第三，問責(zé)的范圍方面規(guī)定比較狹窄、抽象;第四，沒有規(guī)定問責(zé)的程序、問責(zé)的方式較少;第五，問責(zé)的后果混亂、不完整。
　　 美國、日本等國家并沒有把環(huán)境問責(zé)制作為一項(xiàng)制度規(guī)定在其法律中，而是通過限制政府權(quán)力、規(guī)范政府行政程序、強(qiáng)化行政訴訟程序

3、、促使政府積極履行環(huán)境義務(wù)等方式來實(shí)現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國家的立法理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任，重在制度約束。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，可以從以下幾方面完善我國的環(huán)境問責(zé)制:第一，通過在環(huán)境保護(hù)基本法及單行法中具體規(guī)定環(huán)境問責(zé)制來完善我國環(huán)境問責(zé)制的立法體系。第二，更新我國環(huán)境問責(zé)制的立法理念。加強(qiáng)政府環(huán)境義務(wù)立法，將政府環(huán)境義務(wù)與政府環(huán)境責(zé)任結(jié)合起來。第三，從問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)程序、問責(zé)方式、問責(zé)后果完善我國環(huán)境問責(zé)機(jī)