城市規(guī)劃公共性的治理邏輯和制度安排.pdf

1、頻發(fā)的城市內(nèi)澇給城市健康持續(xù)發(fā)展帶來的負面影響引發(fā)了理論界對城市規(guī)劃問題的反思。城市規(guī)劃承載著多元利益訴求，其作為公共政策具有明顯的公共屬性。然而隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市規(guī)劃越來越注重經(jīng)濟的高速發(fā)展，而忽略了對經(jīng)濟發(fā)展效率及速度起重要作用的地下基礎設施。作為城市規(guī)劃的一部分，地下基礎設施落后于城市急劇擴張的步伐導致了城市排水系統(tǒng)嚴重滯后于城市地面建設水平，使得在遭遇暴雨侵襲時城市不堪一擊，陷入內(nèi)澇頻發(fā)，久治不愈的境地。城市地下基礎

2、設施的落后的根本原因在于城市規(guī)劃公共性的缺失，導致規(guī)劃成為部分利益集團逐利的工具。我國城市規(guī)劃的立法雖然在出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃法之后有了一定的進步和改善，但是仍然存在許多問題，且遠遠落后于西方發(fā)達國家。因此，研究我國城市規(guī)劃公共性缺失的緣由及其制度建構(gòu)對我國城市的可持續(xù)發(fā)展，提高我國的城市綜合競爭力，完善我國的法律制度等方面都具有較高的理論價值和深刻的現(xiàn)實意義。
　　本文基于國家干預和市場、政府雙失靈的經(jīng)濟法基本理論，及公共治理的公共行政

3、理論對城市規(guī)劃公共性的回歸展開了探討，旨在解決我國城市規(guī)劃中面臨的“重地面建設，輕地下基礎設施建設”的價值觀失落問題及其公共性缺失問題，通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法，擴增公共參與城市規(guī)劃的廣度和深度，提升我國的公共精神，培育強大的公民社會，最終達致社會公共利益的實現(xiàn)。
　　本文由引言、正文和結(jié)論三大部分構(gòu)成。正文由五章組成，其中第一章通過提出我國城市內(nèi)澇的現(xiàn)狀并分析其原因，從治理理論及公共治理理論的源起、發(fā)展的視角切入闡釋了城市規(guī)劃公共性及

4、其治理的內(nèi)涵、必要性及可能性。第二章闡述了城市規(guī)劃公共性的治理邏輯與價值訴求，城市規(guī)劃公共屬性的邏輯起點是公共領域中公共物品之供給，邏輯歸依是社會公共利益的實現(xiàn)。城市規(guī)劃作為對社會各類主體影響深遠的一項公共政策，公平公正等社會公共利益的實現(xiàn)是其基本的價值追求。第三章從城市規(guī)劃由行政權(quán)力主導，政府的自利性傾向以及有限理性角度出發(fā)，分析了城市規(guī)劃公共性實現(xiàn)的現(xiàn)實障礙及其成因。第四章立足于對當前理論界大而化之地將城市規(guī)劃劃入行政法領域的批判，