緊急狀態(tài)下政府權(quán)力行使的法律規(guī)制.pdf

1、近幾年來，各種危機(jī)在全球范圍內(nèi)頻繁爆發(fā)，各個(gè)國家都相繼遭受緊急情況的威脅，并且緊急情況的社會危害程度也日益加劇，在很大程度上阻礙了社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞了社會的正常秩序，給人民也帶來了難以彌補(bǔ)的傷害。在此緊急狀態(tài)下，政府必須承擔(dān)起職責(zé)，行使法律賦予的緊急權(quán)力，采取強(qiáng)有力的應(yīng)對措施，保障國家的生存和人民的安全，盡快控制或消除危機(jī)，以恢復(fù)正常的社會和法律秩序。但是在應(yīng)急過程中，政府緊急權(quán)力可能會被不合理使用，從而侵害到公民的權(quán)利和自由，所以

2、如何對緊急狀態(tài)下政府緊急權(quán)力進(jìn)行規(guī)制成為現(xiàn)代世界各個(gè)國家民主憲政的重要課題，各國理論界對此都進(jìn)行了廣泛而深入的研究和分析，而且大多數(shù)的國家已經(jīng)有了較為完善的緊急狀態(tài)立法。目前我國的緊急狀態(tài)法制建設(shè)仍處于起步階段，現(xiàn)行的法律體系對各種緊急事態(tài)雖進(jìn)行了初步的規(guī)范，但急需我們厘清緊急狀態(tài)下權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系，使緊急狀態(tài)下政府機(jī)關(guān)所采取的一些緊急應(yīng)對措施與法律體系相適應(yīng)。
　　 本文將在闡述緊急狀態(tài)和緊急狀態(tài)下政府權(quán)力理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)

3、一步梳理和對照我國關(guān)于此方面在立法和實(shí)踐兩個(gè)層面上的現(xiàn)狀，進(jìn)而指出構(gòu)建我國緊急狀態(tài)法制中亟待改進(jìn)和完善的地方，以期從立法的理論完善到實(shí)踐機(jī)制的健全這兩個(gè)方面，共同推進(jìn)我國在緊急狀態(tài)下政府應(yīng)急法制的發(fā)展。
　　 第一部分首先從研究緊急狀態(tài)的詞意起源出發(fā)，主要是借鑒國內(nèi)外學(xué)者對緊急狀態(tài)這一概念的分析，同時(shí)對各國緊急狀態(tài)立法實(shí)踐進(jìn)行了研究，通過與緊急狀態(tài)相似概念進(jìn)行區(qū)分比較，明確界定了緊急狀態(tài)的基本內(nèi)涵，為研究緊急狀態(tài)下政府權(quán)力的行使

4、奠定了理論基礎(chǔ);然后以緊急狀態(tài)下政府緊急權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)，闡述了政府緊急權(quán)力行使的內(nèi)容和需要遵守的原則;最后強(qiáng)調(diào)在緊急狀態(tài)下政府緊急權(quán)力行使的合法性、正當(dāng)性和特殊性，以及對政府緊急權(quán)力進(jìn)行規(guī)制的必要性，從而為緊急狀態(tài)下政府權(quán)力的行使提供了法律上和現(xiàn)實(shí)上的依據(jù)。
　　 第二部分從實(shí)踐的角度詳細(xì)闡述了對我國有關(guān)緊急狀態(tài)的立法現(xiàn)狀，通過深入研究我國現(xiàn)行立法對政府緊急權(quán)力進(jìn)行規(guī)制的內(nèi)容，總結(jié)政府緊急權(quán)力在行使過程中存在的四個(gè)方面的問題:一是

5、政府行使緊急權(quán)力缺少法律依據(jù);二是政府權(quán)力內(nèi)部分工不明確;三是緊急權(quán)力的行使缺少監(jiān)督;四是行政救濟(jì)與補(bǔ)償制度的缺位。并分析這些問題產(chǎn)生的原因，力求從根本上找到解決問題的方法，改變目前的這種現(xiàn)狀。
　　 第三部分針對政府緊急權(quán)力行使過程中存在的一系列問題，提出了相應(yīng)的完善對策，為我國完善緊急狀態(tài)法制盡微薄之力。首先，應(yīng)當(dāng)完善憲法，制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，完善有關(guān)緊急狀態(tài)法律法規(guī)，為政府緊急權(quán)力的行使提供法律依據(jù);其次，依據(jù)法律的規(guī)定

6、明確緊急權(quán)力的劃分，明確政府部門之間的內(nèi)部分工，做到依法行政，以盡快消除或控制緊急狀況的蔓延;再次，加強(qiáng)對政府緊急權(quán)力在立法、司法、執(zhí)法上和社會輿論的監(jiān)督，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，防止政府緊急權(quán)力的濫用;最后，建立健全權(quán)力救濟(jì)制度和補(bǔ)償制度，為公民提供行政的、司法的補(bǔ)償救濟(jì)手段，這是現(xiàn)代法治國家的要求，既可以防止政府緊急權(quán)力對公民合法權(quán)益的隨意侵害，又能夠切實(shí)保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)的安全。
　　 政府緊急權(quán)力作為國家有效應(yīng)對緊急狀態(tài)的主

7、要手段，是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得當(dāng)，就能夠幫助國家迅速脫離危機(jī)，恢復(fù)正常的社會法律秩序;運(yùn)用不當(dāng)，則可能破壞國家的民主憲政制度，侵害公民的合法權(quán)利與自由。因此，必須對緊急權(quán)力進(jìn)行必要的法律規(guī)制，確保權(quán)力主體正確行使權(quán)力，既能保障政府有效地應(yīng)對緊急情況，又能盡量避免政府權(quán)力被濫用，防止對公民基本權(quán)利和自由的侵犯，進(jìn)而有效地控制和消除緊急狀態(tài)。總之，為了保護(hù)公民基本權(quán)利不受侵害，政府權(quán)力不被濫用，必須對緊急狀態(tài)下政府的權(quán)力進(jìn)行法律規(guī)制，但是