我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究.pdf

1、文化產(chǎn)業(yè)已成為21世紀(jì)世界各國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性朝陽產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)文化潮流及重新架構(gòu)文化格局方面發(fā)揮了重要作用，也在各國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)越來越關(guān)鍵的地位。改革開放以來，特別是2002年文化體制改革以來，我國為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺部署了一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策和措施，為該產(chǎn)業(yè)的快速壯大提供了有力保障。但十年左右的時(shí)間，對我國文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策研究而言，尚處于初級階段，當(dāng)前國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的整體框架和具體條款均處于散亂狀

2、態(tài)。反觀世界各發(fā)達(dá)國家，有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的研究深度早已發(fā)展到中高級階段，形成了與各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的財(cái)稅政策體系。在此背景下，本文以財(cái)稅政策為切入點(diǎn)，對其促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行效應(yīng)分析，說明財(cái)稅激勵(lì)政策是文化產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。此外，通過梳理國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)政、稅收政策，發(fā)現(xiàn)其中存在的一系列問題，結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)所采用的財(cái)稅政策，試圖從政策制定原則、具體財(cái)稅條款、稅收優(yōu)惠設(shè)計(jì)等

3、方向出發(fā)，對構(gòu)建貼合我國國情及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的財(cái)稅政策體系提出理論建議。
　　全文分為五個(gè)部分，即;
　　第一部分是緒論，闡述了本文的選題背景及意義，就當(dāng)前國內(nèi)外的研究狀況進(jìn)行了綜述，著重指出本文要研究的三大關(guān)鍵問題，即研究財(cái)稅政策支持在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的理論依據(jù)和具體效應(yīng);研究目前國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)在財(cái)稅政策方面的出臺落實(shí)情況，并對其中存在的問題進(jìn)行了探討;研究促進(jìn)國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策等相關(guān)建議，并明確了研究

4、方法、可能存在不足和創(chuàng)新之處。
　　第二部分界定了文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)概念并闡述了文化相關(guān)政策的基本理論，包括公共物品理論，即文化產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品有根本性的區(qū)別，文化產(chǎn)品具有典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共品特性;市場失靈理論，即市場失靈是產(chǎn)業(yè)政策存在的理論依據(jù)之一，文化產(chǎn)業(yè)政策最普遍的作用，就是彌補(bǔ)市場失靈的缺陷;公共政策評價(jià)理論，具體的政策評價(jià)也即政策評估，作為政策實(shí)施程序里的關(guān)鍵一環(huán)，是評價(jià)相關(guān)政策是否科學(xué)的主要方法。在明晰相關(guān)理論及概念的基礎(chǔ)上

5、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方式分析了財(cái)政及稅收政策介入文化產(chǎn)業(yè)的理論及其效應(yīng)，表明財(cái)稅政策除了可以在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮強(qiáng)大的推動(dòng)引領(lǐng)作用外，還可以有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　第三部分對國內(nèi)目前的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策進(jìn)行了系統(tǒng)歸納，同時(shí)詳細(xì)探討了這些政策實(shí)施過程中所遇到的問題，包括公共財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)的投入不足、稅收優(yōu)惠設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、具體財(cái)稅政策力度不夠等;另一方面，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅激勵(lì)政策尚不系統(tǒng)，除了政策的立法層次較低，法律效

6、力受到一定的限制外，在政策的落實(shí)上也存在貫徹不徹底、效果不理想等問題，在該章的最后，則分析了產(chǎn)生這些問題的成因，即受到政策出臺層次偏低、政策設(shè)計(jì)缺乏事后效應(yīng)分析、政策制定體制單一等因素的掣肘，導(dǎo)致當(dāng)前我國財(cái)稅政策對文化產(chǎn)業(yè)的保障、激勵(lì)、引導(dǎo)、扶持等作用尚未能充分體現(xiàn)。
　　第四部分是以美國、英國、法國、韓國及日本等四種不同的文化發(fā)展模式為典型，著重就國外促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采用的主要財(cái)稅政策進(jìn)行了匯總，如加大對非營利文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支

7、持力度、加強(qiáng)對文化人才的培養(yǎng)、對于處于瀕危狀態(tài)的優(yōu)秀民族文化和關(guān)系國家文化安全的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)財(cái)政扶持、實(shí)行差別稅率以調(diào)節(jié)文化資源配置、提供文化產(chǎn)業(yè)融資便利、運(yùn)用公共技術(shù)采購及財(cái)政補(bǔ)貼等方式對技術(shù)研發(fā)的文化組織進(jìn)行扶植等。借鑒國外這些行之有效的舉措能對完善我國文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策設(shè)計(jì)產(chǎn)生重要的啟迪作用。
　　第五部分是從宏觀戰(zhàn)略層面著眼，秉持兼顧公平與效率的宗旨，契合當(dāng)前“營改增”、“費(fèi)改稅”等稅制改革大環(huán)境，明確文化產(chǎn)業(yè)財(cái)