公眾參與的法教義學分析.pdf

1、二零一五年九月正式實施的《環(huán)境保護公眾參與辦法》，又將公眾參與行政重新拉入了行政法的視線。公眾參與行政，作為民主憲政與行政法治的重要形式之一，已滲透到法治國的理念下的公共行政領域，如行政立法、行政決策、公共治理領域等。但公眾參與行政大多散見于各個行政法規(guī)范，且僅僅以地方性實踐居多，尚未有與之對應的體系化及解釋。本文以法教義學的解讀方式為出發(fā)點，主要從現行法律規(guī)范著眼，考察分析現行法律規(guī)范對公眾參與行政的具體設定，歸納闡明法律規(guī)范之間的外

2、在體系脈絡；然后以此法律規(guī)范為依據，闡明法律規(guī)范的內涵，結合司法解釋及影響性案例，探討相關法律規(guī)范的基本原則和基本權利依據。再對公眾參與行政進行類型化分析，研究實踐中公眾參與行政的參與主體、參與效力和行政組織的參與地位。將視角循環(huán)往復于法律規(guī)范與個案實踐之間，概觀公眾參與行政體系，推進公眾參與行政法治化。
　　本文第一部分概述本文的選題背景、研究意義和研究方法。第二部分歸納了公眾參與行政的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律規(guī)范，

3、搭建公眾參與行政的外在體系，即公眾參與行政體系的規(guī)范構成。第三部分闡明公眾參與行政規(guī)范的涵義，歸納公眾參與行政的內在體系，即公眾參與行政體系的意義脈絡，分析公眾參與行政體系的基本原則為民主主權原則和權利保障原則，參與權為公眾參與行政的直接權利依據，自由權為公眾參與行政的間接權利依據。第四部分輔以具體個案司法實踐，歸納分析公眾參與行政體系的價值理念，即平衡權利保障與權力分立正確性，由此平衡公眾參與行政中“參與”與“審慎”之間，“民主”與“

4、法治”之間的對立緊張關系。第五部分在公眾參與行政體系中進行類型化研究，嘗試回應公眾參與行政具體實踐中公眾參與運用有關的三個問題，即第一個問題，公眾參與行政的具體參與主體類型：普通民眾或專家組織或是利益代表？第二個問題：具體參與主體的參與角色：信息公開的共享者還是行政決策的協(xié)商者？第三個問題：行政機關的地位與作用，是公正的中立者還是利益傾向的領導者？通過全文的分析與思考，筆者嘗試搭建一個現行公眾參與行政的法教義學體系，以期隨著立法的完善和