公眾參與的法教義學(xué)分析.pdf

1、二零一五年九月正式實施的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，又將公眾參與行政重新拉入了行政法的視線。公眾參與行政，作為民主憲政與行政法治的重要形式之一，已滲透到法治國的理念下的公共行政領(lǐng)域，如行政立法、行政決策、公共治理領(lǐng)域等。但公眾參與行政大多散見于各個行政法規(guī)范，且僅僅以地方性實踐居多，尚未有與之對應(yīng)的體系化及解釋。本文以法教義學(xué)的解讀方式為出發(fā)點，主要從現(xiàn)行法律規(guī)范著眼，考察分析現(xiàn)行法律規(guī)范對公眾參與行政的具體設(shè)定，歸納闡明法律規(guī)范之間的外

2、在體系脈絡(luò)；然后以此法律規(guī)范為依據(jù)，闡明法律規(guī)范的內(nèi)涵，結(jié)合司法解釋及影響性案例，探討相關(guān)法律規(guī)范的基本原則和基本權(quán)利依據(jù)。再對公眾參與行政進(jìn)行類型化分析，研究實踐中公眾參與行政的參與主體、參與效力和行政組織的參與地位。將視角循環(huán)往復(fù)于法律規(guī)范與個案實踐之間，概觀公眾參與行政體系，推進(jìn)公眾參與行政法治化。
　　本文第一部分概述本文的選題背景、研究意義和研究方法。第二部分歸納了公眾參與行政的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律規(guī)范，

3、搭建公眾參與行政的外在體系，即公眾參與行政體系的規(guī)范構(gòu)成。第三部分闡明公眾參與行政規(guī)范的涵義，歸納公眾參與行政的內(nèi)在體系，即公眾參與行政體系的意義脈絡(luò)，分析公眾參與行政體系的基本原則為民主主權(quán)原則和權(quán)利保障原則，參與權(quán)為公眾參與行政的直接權(quán)利依據(jù)，自由權(quán)為公眾參與行政的間接權(quán)利依據(jù)。第四部分輔以具體個案司法實踐，歸納分析公眾參與行政體系的價值理念，即平衡權(quán)利保障與權(quán)力分立正確性，由此平衡公眾參與行政中“參與”與“審慎”之間，“民主”與“

4、法治”之間的對立緊張關(guān)系。第五部分在公眾參與行政體系中進(jìn)行類型化研究，嘗試回應(yīng)公眾參與行政具體實踐中公眾參與運用有關(guān)的三個問題，即第一個問題，公眾參與行政的具體參與主體類型：普通民眾或?qū)＜医M織或是利益代表？第二個問題：具體參與主體的參與角色：信息公開的共享者還是行政決策的協(xié)商者？第三個問題：行政機關(guān)的地位與作用，是公正的中立者還是利益傾向的領(lǐng)導(dǎo)者？通過全文的分析與思考，筆者嘗試搭建一個現(xiàn)行公眾參與行政的法教義學(xué)體系，以期隨著立法的完善和