農村民間組織與鄉(xiāng)村治理研究.pdf

1、在我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，大量的農村民間組織應運而生并蓬勃發(fā)展，成為鄉(xiāng)村治理的重要主體。這些組織中既有基于親緣血緣地緣的傳統型組織，也有依靠經濟紐帶成立的農村專業(yè)合作社，還有提供社區(qū)公共服務的社會組織。本文以這些組織為研究對象，通過文獻研究、案例研究和比較研究等方法，對農村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的背景、作用、方式等進行了深入分析和研究。
　　 從歷史來看，在近代以前我國就存在大量自治性質的農村民間組織，在團結

2、農民、提供農村公共服務方面發(fā)揮了積極作用。國民政府時期，國家權力下沉到鄉(xiāng)村社會，政府也鼓勵成立農民協會，形成了龐大的農會組織體系。新中國成立后，伴隨著人民公社制度的建立，農村民間組織失去了其存在的土壤。直到十一屆三中全會以后，農村民間組織才重獲新生。
　　 對于我國農村民間組織而言，滿足農業(yè)經濟的發(fā)展需要是其興起的經濟背景;我國農村政策的轉變?yōu)槠鋭?chuàng)造了制度空間;以親緣、血緣和地緣為基礎的社會資本是其發(fā)展的重要基礎;國際競爭和國內

3、外援助則為其提供了外部動力。我國農村民間組織主要有政治管理類、經濟互助合作類、社會服務與文化公益類等類型，并體現出政府主導的官辦性、自愿性、自治性、非營利性和發(fā)展不平衡性等明顯特點。
　　 當前，我國農村民間組織發(fā)展中存在的問題主要有:制度上，農村民間組織難以獲得政府認可的合法身份，內部的制度建設也較為滯后;資源上，人才和資金有限，限制了組織發(fā)展;組織的獨立性和規(guī)范化程度也較低。存在這些問題的原因在于:政治方面，政府對農村民間組

4、織的態(tài)度不明朗，導致農村民間組織生存的制度環(huán)境不利于其發(fā)展;社會方面，整個農村社會發(fā)育程度低，農民參與農村民間組織的積極性不高，以及農村民間組織的公信力不足都影響到其發(fā)展;自身方面，農村民間組織自身的資源匱乏以及行政依賴現象較為嚴重。
　　 盡管如此，農村民間組織在鄉(xiāng)村治理中仍然發(fā)揮了巨大作用:政治方面，促進村民自主治理，發(fā)展農村民主;經濟方面，轉變農業(yè)經營方式，促進農村經濟發(fā)展;社會方面，提供農村公共產品，助力農村社會管理;文

5、化方面，滿足農民精神寄托，改善農村社會風氣。
　　 在參與鄉(xiāng)村治理的途徑與方式上，可以從兩個維度來考察:主動參與和被動參與、正式制度化參與和非正式制度化參與。主動參與和被動參與是從農村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的方式出發(fā)衡量的，主動參與可以說是一種非強制性參與，而被動參與是一種強制性參與。正式制度化參與和非正式制度化參與是從參與中權威的來源以及行使方式上而言的，非正式制度化參與更多遵循的是傳統規(guī)則，正式制度化參與則更多遵循的是現代規(guī)則

6、。從這兩個維度出發(fā)，具體有以下四種參與策略:主動—非正式制度化參與是農村民間組織主動地參與鄉(xiāng)村治理，同時遵循著非正式制度的參與方式，它的典型現實表現是志愿團體和宗族力量;主動—正式制度化參與是農村民間組織主動參與鄉(xiāng)村治理，而遵守的制度是正式制度的參與方式，它最普遍的形態(tài)是農業(yè)合作社;被動—非正式制度化參與是農村民間組織被動參與，并遵循著非正式制度的方式，家族勢力壟斷鄉(xiāng)村治理是其典型形態(tài);被動—正式制度化參與是農村民間組織被動參與，但遵循

7、著正式制度的參與方式，當下的村民自治制度是最明顯的表現形式。
　　 農村民間組織的未來發(fā)展應當著眼于:
　　 第一，政府要改變觀念、轉變職能，與農村民間組織建立起更加緊密的合作關系，促使農村民間組織在農村經濟發(fā)展和社會管理中進一步發(fā)揮積極作用;
　　 第二，在立法和政策制定方面為農村民間組織創(chuàng)造一個更有利于其健康發(fā)展的制度環(huán)境;
　　 第三，加大資金、政策、人才、宣傳教育等多方面的支持，提升農村民間組織的