境外非政府組織項(xiàng)目活動(dòng)法律規(guī)制研究.pdf

1、由于非政府組織具有廣泛性和多元性的特點(diǎn)，其呈現(xiàn)在世人面前是一幅非常復(fù)雜的面孔。這其中既有積極投身于環(huán)保、衛(wèi)生、教育、扶貧等社會(huì)公共領(lǐng)域的慈善機(jī)構(gòu)，同時(shí)也有假借非政府的身份開展意識(shí)形態(tài)滲透和情報(bào)搜集等工作，引導(dǎo)其援助流向危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的非法領(lǐng)域的政治組織?；趪?guó)際非政府組織的兩面性，如何盡可能發(fā)揮國(guó)際非政府組織的積極作用，減少其消極影響是目前各國(guó)對(duì)國(guó)際非政府組織管理的共同目標(biāo)。為規(guī)范境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，

2、促進(jìn)交流與合作，2015年4月第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院提交的《境外非政府組織管理法草案》，此后該草案二次審議稿向社會(huì)公開征求意見。可見，對(duì)境外非政府組織依法管理的框架設(shè)計(jì)業(yè)已成為我國(guó)當(dāng)前最重要的社會(huì)管理目標(biāo)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)長(zhǎng)期活動(dòng)的境外非政府組織有1000個(gè)左右，加上開展短期合作項(xiàng)目的組織數(shù)量，總數(shù)可能已達(dá)7000個(gè)左右。每年通過境外非政府組織流入我國(guó)的活動(dòng)資金可達(dá)數(shù)億美元，其活動(dòng)范圍涉及扶貧、助殘、

3、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等20多個(gè)領(lǐng)域。綜觀我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，我國(guó)目前既沒有對(duì)境外非政府組織在華活動(dòng)的管理規(guī)定，也沒有關(guān)于管理境外非政府組織提供援助、開展項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)條文。立法上的空白使我國(guó)缺乏正式具體并能廣泛適用的法律法規(guī)來規(guī)范境外非政府組織項(xiàng)目活動(dòng)的管理，現(xiàn)今一些基金會(huì)、外國(guó)商會(huì)向我國(guó)提供捐助并開展相關(guān)項(xiàng)目、活動(dòng)，對(duì)此我國(guó)目前無法對(duì)這些外國(guó)組織提供的援助進(jìn)行有效地控制、監(jiān)督，想要對(duì)其管理更是無法可依?？v觀世界其他國(guó)家，越南、印度、俄羅斯都