中國城鄉(xiāng)一體化進程中的產業(yè)合作問題研究.pdf

1、長期以來,我國在處理城鄉(xiāng)關系上,采取了“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的政策取向。在產業(yè)政策上,強調城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展；在資金流向上,國家通過稅收、工農產品“剪刀差”、金融機構等途徑,把農業(yè)剩余源源不斷地由農村轉入城市；在人口流動上,通過戶籍制度以及對農民的歧視性的就業(yè)、福利制度安排,使得農村人口向城市的流動仍存在較多障礙和限制。這種城市偏向的產業(yè)發(fā)展政策,致使農村非農產業(yè)發(fā)展滯后,農村經濟增長乏力；城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展差距日益拉大,形成了非良性互動的城鄉(xiāng)

2、產業(yè)關系。黨的十七屆三中全會提出:“統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展,優(yōu)化農村產業(yè)結構,發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動?！蹦壳?我國已經進入了工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段,城鄉(xiāng)產業(yè)合作成為現階段構筑城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要基礎和動力,是促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要途徑,也是從根本上破解“三農”難題的重要舉措。因此,對城鄉(xiāng)產業(yè)合作問題的研究具有重要的理論意義和時代意蘊。
　　 首先,分析了城鄉(xiāng)產

3、業(yè)關系演進的一般規(guī)律。綜觀世界各國的經濟發(fā)展歷程,城鄉(xiāng)產業(yè)關系大體上經歷了四個階段,即鄉(xiāng)村產業(yè)孕育城市產業(yè)階段、城鄉(xiāng)產業(yè)對立階段、城市產業(yè)反哺鄉(xiāng)村產業(yè)的階段和城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展階段。從2004年起,我國總體上進入了工業(yè)反哺農業(yè)的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展時期。在城鄉(xiāng)二元結構體制的路徑依賴影響下,我國城鄉(xiāng)產業(yè)的發(fā)展面臨著諸如城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展差距明顯、城鄉(xiāng)產業(yè)關聯效應不強、城鄉(xiāng)產業(yè)結構高度同構等問題,導致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大,制約了城鄉(xiāng)一體化進程的推進。<

4、br>　　 其次,設計了城鄉(xiāng)產業(yè)合作的實現機制。第一,合理的產業(yè)分工布局是城鄉(xiāng)產業(yè)合作的基礎。本文認為,知識密集型產業(yè)、高關聯度產業(yè)和現代服務業(yè)應優(yōu)先布局于城市,勞動密集型產業(yè)和農產品加工業(yè)應主要布局于小城鎮(zhèn),鄉(xiāng)村以發(fā)展農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)為重點。第二,城鄉(xiāng)產業(yè)的相互依賴性與互利性是城鄉(xiāng)產業(yè)合作的動力。城鄉(xiāng)產業(yè)的相互依賴性,即城鄉(xiāng)產業(yè)之間以各種產品、服務和要素為紐帶形成的技術經濟依賴以及城市產業(yè)對鄉(xiāng)村的空間依賴和鄉(xiāng)村農業(yè)對城市的空間依賴,

5、是城鄉(xiāng)產業(yè)合作的必要條件；互利性是城鄉(xiāng)合作的主要動力、雙贏是合作成功的前提。第三,生產要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動是城鄉(xiāng)產業(yè)合作的紐帶。第四,城鄉(xiāng)產業(yè)合作的載體是壯大小城鎮(zhèn)的經濟實力。小城鎮(zhèn)是城市產業(yè)鏈向鄉(xiāng)村延伸的載體、是鄉(xiāng)村工業(yè)集聚的載體、是吸納農村富余勞動力就業(yè)的載體。
　　 再次,構建了城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展綜合評價指標體系,并從靜態(tài)和動態(tài)兩方面進行了綜合評價。靜態(tài)評價結果顯示,城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展水平具有明顯的區(qū)域差異性。總體來看,東

6、部地區(qū)的城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展水平最高,中部次之,西部最低。研究結果也表明,經濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平的提高是城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展水平提高的必要條件,但并非充分條件。動態(tài)評價結果顯示,從2004年開始,我國城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展水平有了明顯的提高,證實了我國實施城鄉(xiāng)統籌發(fā)展戰(zhàn)略的效果是顯著的。
　　 最后,提出了城鄉(xiāng)產業(yè)合作的戰(zhàn)略舉措。第一,城鄉(xiāng)一二三產業(yè)合作,推動農業(yè)產業(yè)化經營。運用博弈論對傳統訂單農業(yè)的違約行為進行了分析,提出了農業(yè)產業(yè)化經營

7、利益機制完善的思路,即在博弈中引入農村合作經濟組織、引入農產品期貨市場或者變非合作博弈為合作博弈(即縱向一體化模式)。第二,城鄉(xiāng)第二產業(yè)合作的模式主要有兩種:①總部經濟模式,即企業(yè)將總部布局在發(fā)達的中心城市,將生產基地布局在欠發(fā)達的農村地區(qū),由此企業(yè)可以同時以相對較低的成本獲得中心城市的戰(zhàn)略性資源(人才、信息、資本等資源)和農村的常規(guī)性資源(勞動力、土地、礦產等其他要素資源),使得企業(yè)內部不同組織結構與城鄉(xiāng)資源實現最優(yōu)空間耦合。②產業(yè)轉

8、移模式,即隨著城市土地、勞動力等要素成本的上升,城市中失去比較優(yōu)勢的產業(yè)逐步向農村地區(qū)轉移。第三,城鄉(xiāng)第三產業(yè)合作的模式主要包括農村“沃爾瑪”模式、引導城市現代服務業(yè)向農村延伸以及城鄉(xiāng)合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)模式。
　　 綜上,本文以城鄉(xiāng)產業(yè)互動為研究視角,以系統論、區(qū)域分工與合作理論、區(qū)位理論、產業(yè)聚集和擴散理論為理論指導,遵循城鄉(xiāng)產業(yè)關系演進的一般規(guī)律,借鑒國內外城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展的成功經驗,在堅持城鄉(xiāng)地位平等的基礎上,根據城鄉(xiāng)各自