中國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)合作問題研究.pdf

1、長期以來,我國在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上,采取了“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的政策取向。在產(chǎn)業(yè)政策上,強(qiáng)調(diào)城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展；在資金流向上,國家通過稅收、工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”、金融機(jī)構(gòu)等途徑,把農(nóng)業(yè)剩余源源不斷地由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市；在人口流動(dòng)上,通過戶籍制度以及對(duì)農(nóng)民的歧視性的就業(yè)、福利制度安排,使得農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)仍存在較多障礙和限制。這種城市偏向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,致使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長乏力；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距日益拉大,形成了非良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)

2、產(chǎn)業(yè)關(guān)系。黨的十七屆三中全會(huì)提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)?！蹦壳?我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作成為現(xiàn)階段構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力,是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要途徑,也是從根本上破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。因此,對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作問題的研究具有重要的理論意義和時(shí)代意蘊(yùn)。
　　 首先,分析了城鄉(xiāng)產(chǎn)

3、業(yè)關(guān)系演進(jìn)的一般規(guī)律。綜觀世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段,即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)孕育城市產(chǎn)業(yè)階段、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)立階段、城市產(chǎn)業(yè)反哺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的階段和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段。從2004年起,我國總體上進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的路徑依賴影響下,我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著諸如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同構(gòu)等問題,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大,制約了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。<

4、br>　　 其次,設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。第一,合理的產(chǎn)業(yè)分工布局是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)。本文認(rèn)為,知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)優(yōu)先布局于城市,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)主要布局于小城鎮(zhèn),鄉(xiāng)村以發(fā)展農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)為重點(diǎn)。第二,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互依賴性與互利性是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作的動(dòng)力。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互依賴性,即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間以各種產(chǎn)品、服務(wù)和要素為紐帶形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依賴以及城市產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村的空間依賴和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)對(duì)城市的空間依賴,

5、是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作的必要條件；互利性是城鄉(xiāng)合作的主要?jiǎng)恿?、雙贏是合作成功的前提。第三,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作的紐帶。第四,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作的載體是壯大小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。小城鎮(zhèn)是城市產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村延伸的載體、是鄉(xiāng)村工業(yè)集聚的載體、是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的載體。
　　 再次,構(gòu)建了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。靜態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有明顯的區(qū)域差異性?？傮w來看,東

6、部地區(qū)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高,中部次之,西部最低。研究結(jié)果也表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平的提高是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高的必要條件,但并非充分條件。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,從2004年開始,我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平有了明顯的提高,證實(shí)了我國實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的效果是顯著的。
　　 最后,提出了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略舉措。第一,城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)合作,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。運(yùn)用博弈論對(duì)傳統(tǒng)訂單農(nóng)業(yè)的違約行為進(jìn)行了分析,提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

7、利益機(jī)制完善的思路,即在博弈中引入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、引入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場或者變非合作博弈為合作博弈(即縱向一體化模式)。第二,城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)合作的模式主要有兩種:①總部經(jīng)濟(jì)模式,即企業(yè)將總部布局在發(fā)達(dá)的中心城市,將生產(chǎn)基地布局在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),由此企業(yè)可以同時(shí)以相對(duì)較低的成本獲得中心城市的戰(zhàn)略性資源(人才、信息、資本等資源)和農(nóng)村的常規(guī)性資源(勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)等其他要素資源),使得企業(yè)內(nèi)部不同組織結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合。②產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

8、移模式,即隨著城市土地、勞動(dòng)力等要素成本的上升,城市中失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。第三,城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)合作的模式主要包括農(nóng)村“沃爾瑪”模式、引導(dǎo)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸以及城鄉(xiāng)合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)模式。
　　 綜上,本文以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為研究視角,以系統(tǒng)論、區(qū)域分工與合作理論、區(qū)位理論、產(chǎn)業(yè)聚集和擴(kuò)散理論為理論指導(dǎo),遵循城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系演進(jìn)的一般規(guī)律,借鑒國內(nèi)外城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),在堅(jiān)持城鄉(xiāng)地位平等的基礎(chǔ)上,根據(jù)城鄉(xiāng)各自