城鄉(xiāng)一體化進程中基本公共服務(wù)均等化問題研究.pdf

1、經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國開始由以解決溫飽為主要任務(wù)的生存型社會向以促進人的全面發(fā)展為目標的發(fā)展型社會過渡。全社會公共需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺，成為新階段的突出矛盾。在這個特定背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)。 本文首先對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題進行了理論分析。在“基本公共服務(wù)均等化”這一概念中，“公共服務(wù)”要從狹義的政府職能，即提供公共產(chǎn)品的角度來

2、理解，它是政府為行使其職能提供的包含著價值判斷的，為社會公眾所共同享有，以滿足社會公共需要、實現(xiàn)社會公平為目標的產(chǎn)品和服務(wù)。“基本公共服務(wù)均等化”中的“基本”包含基本方面和基本水平兩層含義。我們把基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等關(guān)乎民生的基本公共產(chǎn)品與服務(wù)列入基本公共服務(wù)的范圍?！盎竟卜?wù)均等化”的水平是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力相關(guān)的，“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”是基于基本水平的相對均等，動態(tài)均等。 在理論分析之后

3、，本文對目前我國的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化進行了實證研究。通過大量數(shù)據(jù)對城市和農(nóng)村在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的差距做了全面比較，闡明了當前促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必要性和緊迫性。 文章第四部分對我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)實原因從宏觀、中觀、微觀三個層面進行了全面系統(tǒng)的分析。從宏觀層面看，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。包括戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度一系列行政制度安排。這

4、些制度安排造就了城鄉(xiāng)居民在權(quán)利、機會、能力上的不均等，從而嚴重阻礙了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進程。從中觀的層面看，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因在于我國財政體制不完善，目前的財政體制不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給。中央財政對農(nóng)村基本公共服務(wù)的支持力度與城市相比還有很大差距，基層政府的財政能力十分有限，而現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的均等化作用也沒有很好的發(fā)揮，財政體制的不完善也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化順利實現(xiàn)的障礙。從微觀層面看，農(nóng)村基本公共服務(wù)的

5、供給機制很不完善，供給總量不足、供給主體單一、供給結(jié)構(gòu)不合理，這些都是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需要解決的矛盾。 從我國當前實際情況出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需要從上到下，從宏觀到微觀進行一系列制度改革和創(chuàng)新。首先，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。保障農(nóng)村居民擁有與城市居民同等的權(quán)利、機會和能力；其次，要以基本公共服務(wù)均等化為取向，加強公共財政體制改革，建立有利于促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體制；最后，要加快完善農(nóng)村基本公