公共服務(wù)社會(huì)化過程中的政府責(zé)任問題研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型,政府的職能重心逐漸轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)建設(shè)上來。公共服務(wù)是公共行政的理論研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都極為關(guān)注的問題,而公共服務(wù)的社會(huì)化則是我國改革以來推進(jìn)公共服務(wù)改革和創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。由于我們處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在公共服務(wù)社會(huì)化過程中仍存在諸多問題,例如政府傾向于推卸對基本公共服務(wù)的責(zé)任、服務(wù)社會(huì)化過程中的出現(xiàn)腐敗行為滋生、公共服務(wù)合同機(jī)制的設(shè)計(jì)不規(guī)范、公共服務(wù)信息的不透明、公共服務(wù)供給主體發(fā)育不足等。造成這些問題的一

2、個(gè)關(guān)鍵因素在于政府責(zé)任機(jī)制的缺位。根據(jù)管理主義與憲政主義的思路,公共服務(wù)社會(huì)化過程中,政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任包括績效責(zé)任、契約責(zé)任、信息責(zé)任、回應(yīng)責(zé)任、培育責(zé)任和公平責(zé)任。在公共服務(wù)社會(huì)化過程中,如何解決好政府責(zé)任問題是公共服務(wù)社會(huì)化能否得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。然而,在我國當(dāng)前公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程當(dāng)中,存在政府推卸公共服務(wù)責(zé)任、公共服務(wù)社會(huì)化過程中腐敗滋生、公共服務(wù)合同設(shè)計(jì)不規(guī)范、信息不透明等問題。通過憲政主義與管理主義相統(tǒng)合的政府責(zé)任視角來看,

3、出現(xiàn)這些問題的重要原因在于憲政主義與管理主義邏輯所蘊(yùn)含的政府責(zé)任要求存在雙重缺失。
　　 本文針對相關(guān)問題,提出了公共服務(wù)社會(huì)化過程中強(qiáng)化政府責(zé)任的基本邏輯:首先,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)合管理主義與憲政主義的責(zé)任機(jī)制,在管理主義與憲政主義理論相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立分析公共服務(wù)社會(huì)化過程中政府責(zé)任的規(guī)范分析框架;其次,應(yīng)確保公共服務(wù)社會(huì)化以實(shí)現(xiàn)公共利益為最終目的,應(yīng)當(dāng)在程序和結(jié)果兩個(gè)方面維護(hù)公共利益,平衡多維責(zé)任。強(qiáng)化政府的具體路徑則應(yīng)通過各種管理技