公共服務社會化中政府對新生社會組織催化的問題研究.pdf

1、公共服務社會化的過程就是政府將原本包攬的公共服務職能轉(zhuǎn)移給社會的過程。廣義上的公共服務社會化包括公共服務的市場化模式，公共服務的社會組織自主提供模式和公共服務的用戶自我服務模式。無論在哪一種模式中，社會組織，尤其是新生社會組織對于承擔社會性公共服務都扮演了重要的角色。但是在我國的實際情況中，由于現(xiàn)代意義上社會組織發(fā)展起步晚，發(fā)展速度快，所以社會中存在大量新生社會組織。面對登記管理制度嚴格、保障性法律法規(guī)不健全以及資金匱乏等因素，新生社會

2、組織的生存和發(fā)展受到威脅。公共服務社會化對政府職能的內(nèi)在要求就是要從“劃槳型”向“掌舵型”和“起催化劑作用”的政府轉(zhuǎn)變，因此，對新生社會組織的催化與培育將必須成為政府部門關注的問題。本文所關注的主要問題就是政府怎樣“最大限度地調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會活力”以及怎樣將“政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔，從而降低服務成本，提高服務效率和質(zhì)量”。
　　 從

3、世界各國，尤其是公共服務社會化程度較高的國家和地區(qū)經(jīng)驗來看，政府通過資助社會組織的成立與發(fā)展以走向合作，從而實現(xiàn)“小政府--大社會”的社會管理格局已成為趨勢。本文以英國“草根捐助計劃”(TheGrassrootsGrant)和“上海社區(qū)公益創(chuàng)投”為案例，通過翻譯整理英國內(nèi)閣辦公室發(fā)起的對“草根捐助計劃”的報告，以及對“上海社區(qū)公益創(chuàng)投”參與機構(gòu)員工的第一手訪談資料的獲取和分析，論述了政府催化和培育新生社會組織的現(xiàn)實意義，并對政府提出具體

4、可行的培育手段政策建議。
　　 針對目前我國政府對新生社會組織管理和培育中存在的缺位與越位現(xiàn)象，本研究提出了政府在資金支持的同時需“催化”社會組織能力建設、改善政策法律環(huán)境等的一些建議和對策。政府的催化不僅要使新生社會組織實現(xiàn)“量的積累”，更要在此基礎上轉(zhuǎn)為“質(zhì)的提升”，這兩個要素能夠共同構(gòu)成實現(xiàn)公共服務社會化的完善市場。對新生社會組織的資金支持，可以保障機構(gòu)的運行；能力建設的支持可以使它們在人力資源、組織結(jié)構(gòu)、項目管理、項目監(jiān)