揚(yáng)州市城市房屋征收行政程序完善研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市房屋征收矛盾日益突出，有些問(wèn)題甚至演化成激烈的對(duì)抗沖突，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。觀(guān)察大多數(shù)城市房屋征收矛盾，不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)生的主要原因之一在于缺乏公正合理、完整具體的城市房屋征收行政程序。因此，以揚(yáng)州市為研究對(duì)象，對(duì)城市房屋征收行政程序的實(shí)施狀況進(jìn)行刻畫(huà)，分析其可能存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出完善的對(duì)策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策價(jià)值。
　　在文獻(xiàn)回顧和理論分析的基礎(chǔ)上，

2、研究結(jié)果表明，城市房屋征收行政程序的理論基礎(chǔ)包括正當(dāng)程序理論、平衡論以及善治理論。完善的城市房屋征收行政程序應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與原則、公正補(bǔ)償原則和監(jiān)督救濟(jì)原則。完善的城市房屋征收行政程序應(yīng)當(dāng)包含城市房屋征收前的行政程序，即公益認(rèn)定程序和公眾參與程序;城市房屋征收中的行政程序，即依法評(píng)估程序、公正補(bǔ)償程序以及強(qiáng)制執(zhí)行程序;城市房屋征收后的行政程序，即監(jiān)督程序和救濟(jì)程序。
　　在對(duì)揚(yáng)州市城市房屋征收行政程序進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析結(jié)果

3、表明:目前揚(yáng)州市城市房屋征收前的行政程序包括:編制征收計(jì)劃審查征收申請(qǐng)、確定征收主體開(kāi)展初步調(diào)查、發(fā)布補(bǔ)償方案征求公眾意見(jiàn)以及發(fā)布征收決定落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用;征收中的行政程序包括:選擇征收評(píng)估機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)施征收評(píng)估工作、簽訂并履行征收補(bǔ)償協(xié)議;征收后的行政程序有建立征收補(bǔ)償檔案和審計(jì)補(bǔ)償安置結(jié)果。將實(shí)證分析的結(jié)果與完善的城市房屋征收行政程序進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州市城市房屋征收行政程序主要存在七個(gè)方面的問(wèn)題:公益認(rèn)定程序缺乏，公眾參與流于

4、形式，評(píng)估程序難保公正，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，征收服務(wù)機(jī)構(gòu)行為失范，彈性補(bǔ)償加大征收成本，監(jiān)督救濟(jì)渠道不暢。存在這些問(wèn)題的原因主要有:公眾參與不足、信息公開(kāi)不全、監(jiān)督救濟(jì)不力。
　　文章對(duì)揚(yáng)州市城市房屋征收行政程序提出如下對(duì)策建議，即應(yīng)同時(shí)完善揚(yáng)州市城市房屋征收前、征收過(guò)程中以及征收后的行政程序，具體建議是:征收前應(yīng)建立公益認(rèn)定程序，健全信息公開(kāi)程序，完善公眾參與程序;征收中應(yīng)規(guī)范評(píng)估補(bǔ)償程序、引入第三方共同治理和完善強(qiáng)制執(zhí)行程序;