重慶市涪陵區(qū)政府績效評(píng)估實(shí)證研究.pdf

1、作為新公共管理的重要組成部分之一，政府績效評(píng)估在加強(qiáng)政府責(zé)任、提高政府效率等方面有著舉足輕重的作用，政府績效評(píng)估的作用包括了監(jiān)督政府行為、提高政府績效和改善政府形象等方面。政府績效評(píng)估作為政府改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題，在全世界都備受矚目。政府績效評(píng)估是一種具有創(chuàng)新性的政府制度安排，它不僅有利于強(qiáng)化政府方面的監(jiān)督控制力度，同時(shí)還能促進(jìn)政府行政成本的有效降低、提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率，所以說政府績效評(píng)估在促進(jìn)政府可控性和有效性的平衡方面有積極

2、作用。因此，在新公共管理運(yùn)行興起的同時(shí)，各國政府紛紛開始建立和完善政府績效評(píng)估機(jī)制，就是為了創(chuàng)建更加穩(wěn)定、更加高效和民主的現(xiàn)代具有時(shí)代先進(jìn)性的政府。而就我國來說，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境和人民傳統(tǒng)觀念較之于西方社會(huì)尤其是英美國家都有著較大差異。這些差異導(dǎo)致我國在進(jìn)行政府績效評(píng)估時(shí)，必須立足于具有我國當(dāng)前具體情況，同時(shí)具有選擇性的借鑒西方先進(jìn)理論和成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉出符合我國國情的、行之有效的具體實(shí)施方案。
　　現(xiàn)代政府的行政宗旨是向

3、社會(huì)公民提供優(yōu)質(zhì)高效率的服務(wù)，而政府績效評(píng)估的質(zhì)量好壞關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，所以政府績效評(píng)估受到國內(nèi)外社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，對(duì)政府績效評(píng)估的研究具有非常重要的意義。我國政府目前急需解決的重大課題之一，就是如何通過改善政府績效評(píng)估，進(jìn)而引導(dǎo)政府在作為方面有所選擇，樹立起正確的績效觀和價(jià)值導(dǎo)向。
　　在對(duì)政府績效評(píng)估的分析框架的構(gòu)建時(shí)，是要把政府績效評(píng)估看做是完整的政府管理的一部分，提高對(duì)企業(yè)績效評(píng)估的優(yōu)秀方案和經(jīng)驗(yàn)的重視程度，將它

4、們改進(jìn)并應(yīng)用到政府績效評(píng)估中來，逐步建立起政府績效評(píng)估的完整體系，這是我國政府績效評(píng)估由基礎(chǔ)層面提升到制度層面的必然選擇。推動(dòng)政府績效評(píng)估不斷發(fā)展，就是要將國外政府績效評(píng)估理論與中國國情相結(jié)合，對(duì)基礎(chǔ)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)出具有中國特色、符合中國社會(huì)現(xiàn)狀的原創(chuàng)性理論。政府績效評(píng)估從價(jià)值取向的樹立到確定評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)及流程的選擇各方面都要系統(tǒng)考慮。本文在對(duì)國內(nèi)外優(yōu)秀文獻(xiàn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等相關(guān)理論，在公共受托責(zé)任

5、理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出了我國政府績效評(píng)估的整體框架。本文在豐富我國政府績效評(píng)估理論的同時(shí)，對(duì)確定評(píng)估主體和對(duì)象、設(shè)置評(píng)估維度、確定評(píng)估流程以及信息公開和結(jié)果應(yīng)用方面都做了具體研究，對(duì)我國政府績效評(píng)估具有一定的參考價(jià)值。
　　本文首先闡述了政府管理理論基礎(chǔ)并以重慶市涪陵區(qū)政府績效評(píng)估作為研究對(duì)象進(jìn)行分析，其次系統(tǒng)闡述了西方發(fā)達(dá)國家政府績效評(píng)估的先進(jìn)案例及其經(jīng)驗(yàn)。再次分析了我國政府績效評(píng)估中存在的問題。然后再此基礎(chǔ)上分析了造成這些問題的

6、原因。最后針對(duì)我國政府績效評(píng)估中存在的問題提出了改進(jìn)的對(duì)策。
　　具體則是從以下五個(gè)部分來研究:
　　一、導(dǎo)論。該部分主要界定相關(guān)概念，闡述本文的選題理由和意義，整理國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)并加以概括。
　　二、重要概念的定義及績效相關(guān)理論研究。其中理論主要包括公共受托責(zé)任理論、德爾菲法理論和平衡計(jì)分卡理論。德爾菲法是根據(jù)調(diào)查人的需求擬定調(diào)查材料，專家間不能發(fā)生直接接觸，避免了權(quán)威、專家意見發(fā)表不充分、固執(zhí)(己)見等對(duì)結(jié)果的

7、影響。因此該方法具有廣泛的代表性，較為可靠。平衡計(jì)分卡可以用作企業(yè)的日常管理同時(shí)也是一項(xiàng)績效考核常用的理論工具。
　　三、西方發(fā)達(dá)國家績效評(píng)估案例與經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)英美等國家政府績效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深入研究，總結(jié)其中對(duì)我國績效評(píng)估有益的經(jīng)驗(yàn)。
　　四、對(duì)重慶涪陵區(qū)績效評(píng)估實(shí)踐的分析。從涪陵區(qū)政府開展績效評(píng)估的情況發(fā)現(xiàn)該區(qū)績效評(píng)估實(shí)踐中的主要問題，并分析導(dǎo)致這些問題的原因。
　　五、對(duì)政府績效評(píng)估系統(tǒng)的改進(jìn)建議和思考。根據(jù)政