我國農(nóng)村土地開發(fā)權(quán)制度研究——基于浙江模式、重慶模式的案例分析.pdf

1、近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率在不斷提升，2015年我國城鎮(zhèn)化率已達到56.1％。雖然新型城鎮(zhèn)化提倡不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食為代價，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本特征，堅持土地利用的集約化原則，避免城市迅速擴張而導(dǎo)致農(nóng)村土地被無序占用的嚴重后果。但是，現(xiàn)實的情況卻是城市土地不斷占用農(nóng)村土地，土地城鎮(zhèn)化的速度遠快于人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的主體——廣大農(nóng)民工卻并沒有被真正的納入到城鎮(zhèn)化的進程中。隨著2006年農(nóng)業(yè)稅被取消，傳統(tǒng)三農(nóng)問題——農(nóng)業(yè)

2、賦稅問題隨之消失。土地非農(nóng)化問題作為新三農(nóng)問題伴隨著城鎮(zhèn)化進程日益成為人們的焦點。
　　在早期主要是通過土地所有權(quán)界定人們對“平面”土地的利用而形成的利益關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)土地不斷向農(nóng)村擴張，加之現(xiàn)行征地制度中存在的一些問題導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，征地糾紛不斷發(fā)生。與此同時，我國現(xiàn)行的政策及法律法規(guī)中缺少對農(nóng)村土地增值收益分配的相關(guān)規(guī)定，致使失地農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利遭受損失，也給社會帶來了不安定因素。在此背景下，附屬于土地所有權(quán)的土

3、地開發(fā)權(quán)逐漸被顯性化。
　　所謂土地開發(fā)權(quán)，就是指農(nóng)村集體土地改變其用途或城市土地提高其利用率的權(quán)利。本文主要研究農(nóng)村土地由農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地之后的權(quán)利，是土地所有權(quán)在空間范圍內(nèi)的延伸。本文以新型城鎮(zhèn)化為背景，對比分析了英美兩國的土地開發(fā)權(quán)制度，結(jié)合我國實際情況，分析了我國設(shè)立土地開發(fā)權(quán)的必要性與可行性，結(jié)合浙江模式及重慶模式的對比分析，從總體戰(zhàn)略的角度大膽構(gòu)建了我國土地開發(fā)權(quán)制度。
　　本文可能的創(chuàng)新點主要如下:一、將土地

4、開發(fā)權(quán)納入到中國特色新型城鎮(zhèn)化背景下，在新型城鎮(zhèn)化框架下考慮土地開發(fā)權(quán)更具有合理性，使土地開發(fā)權(quán)制度的研究更具有時代意義。二、土地開發(fā)權(quán)更多地被法學(xué)家所研究，本文主要從經(jīng)濟學(xué)的視角去分析我國需要設(shè)立土地開發(fā)權(quán)的原因。同時結(jié)合相關(guān)的法學(xué)領(lǐng)域知識，從多學(xué)科角度研究使文章更具有說服力。三、全文從戰(zhàn)略性角度分析，旨在構(gòu)建土地開發(fā)權(quán)制度的基本框架，由于篇幅及時間的有限性，不對具體細節(jié)做詳細分析。今后可在本文的基礎(chǔ)上，深化各細節(jié)部分的寫作，進行更加

5、深入的研究。全文一共分為如下七個章節(jié)。
　　第一章主要闡述了土地開發(fā)權(quán)研究的背景、全文的研究方法及主要的創(chuàng)新點和不足。部分學(xué)者倡導(dǎo)解決農(nóng)村土地問題需要將土地所有權(quán)賦予農(nóng)民，相對于這一觀點而言，本文認為土地開發(fā)權(quán)制度建設(shè)的成本相對較低。本文致力于在完善現(xiàn)有土地制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立土地開發(fā)權(quán)，從而構(gòu)建我國土地開發(fā)權(quán)制度的一般模式。本文的研究方法主要為制度比較分析、案例分析方法。由于數(shù)據(jù)搜集相對較困難，故而本文以定性分析為主，輔之以定量分

6、析，沒有使用計量或模型進行實證是本文的一大缺憾。
　　第二章主要對土地開發(fā)權(quán)相關(guān)文獻做綜述并界定了土地開發(fā)權(quán)的內(nèi)涵及相關(guān)的理論基礎(chǔ)。由于國外土地開發(fā)權(quán)制度比較成熟，學(xué)者研究的領(lǐng)域主要包括土地開發(fā)權(quán)的內(nèi)涵、市場運行、對美國土地開發(fā)權(quán)的評價及政府在市場中的作用等;國內(nèi)對土地開發(fā)權(quán)的研究主要集中在對土地開發(fā)權(quán)的定義、權(quán)利歸屬、在征地中的運用及個別土地開發(fā)權(quán)的實踐。通過將法學(xué)領(lǐng)域的土地開發(fā)權(quán)概念用經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)進行解釋，如馬克思和科斯的

7、產(chǎn)權(quán)理論、土地制度理論及外部性理論等，為全文的寫作奠定了經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)。
　　第三章以“土地開發(fā)權(quán)制度之國際借鑒”為題，主要講述了域外的土地開發(fā)權(quán)制度實踐。如英國的土地開發(fā)權(quán)國有制度、美國可轉(zhuǎn)移的土地開發(fā)權(quán)制度，通過比較分析了兩國土地開發(fā)權(quán)的相似點和不同點。國外土地開發(fā)權(quán)制度開始的相對較早現(xiàn)如今也比較成熟，對我國土地開發(fā)權(quán)制度的建設(shè)無疑是一個很好的制度借鑒，再結(jié)合自身的實踐，提出了構(gòu)建中國特色新型城鎮(zhèn)化背景下的土地開發(fā)權(quán)制度的要求

8、。
　　第四章主要分析土地開發(fā)權(quán)制度建設(shè)必要性。該部分通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析了當前我國征地制度存在的一些問題如補償機制不合理、政府對土地財政的依賴、城鎮(zhèn)不斷向農(nóng)村擴張過程中致使農(nóng)村土地尤其是耕地不斷被占用的現(xiàn)狀及土地增值收益分配機制的不合理，從原因方面分析了我國當前土地制度中設(shè)立土地開發(fā)權(quán)的緊迫性、現(xiàn)有土地制度的不足以及解決新型城鎮(zhèn)化進程中的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的問題。
　　第五章主要分析了土地開發(fā)權(quán)設(shè)立的可行性。當前土地

9、所有權(quán)制度及土地用途管制的制度變遷為我國設(shè)立土地開發(fā)權(quán)奠定了制度基礎(chǔ);同時分析了我國土地開發(fā)權(quán)具有代表性的實踐如浙江基本農(nóng)田易地代保模式和重慶地票模式，通過兩者的對比分析，闡述了在設(shè)立土地開發(fā)權(quán)過程中需要注意的問題及借鑒之處。
　　第六章主要論述了農(nóng)村土地開發(fā)權(quán)的制度建設(shè)及相關(guān)要求。該部分分析了土地開發(fā)權(quán)的歸屬，本文認為土地開發(fā)權(quán)應(yīng)該與我國二元土地制度相適應(yīng)，考慮到效率與公平，初始配置歸村集體。同時，重慶模式作為一個相對成功的土地

10、開發(fā)權(quán)實踐，有其可借鑒之處，這關(guān)系到我國土地開發(fā)權(quán)市場的建立;最后，土地開發(fā)權(quán)制度想要健康有序的運行，必須輔之相關(guān)配套設(shè)施的建立如:稅收制度的建立、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的戶籍制度、完善相關(guān)法制建設(shè)等。
　　第七章是對全文的總結(jié)。目前國內(nèi)尚缺乏土地開發(fā)權(quán)與新型城鎮(zhèn)化背景相結(jié)合的文獻。一方面，城鎮(zhèn)化進程的加快導(dǎo)致了土地開發(fā)權(quán)越來越受到重視;另一方面，處理好農(nóng)村土地非農(nóng)化問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程的重要因素，兩者相互影響