農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的模式、問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)人均土地資源稀少、人地矛盾關(guān)系尖銳的國(guó)家,在人口還在持續(xù)增長(zhǎng)而國(guó)土面積不可能增加的情況下,提高土地資源利用效率顯得尤為重要。上世紀(jì)八十年代以來(lái)實(shí)施的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,成為我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放的標(biāo)志性起點(diǎn)。然而隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的深入推進(jìn),這種以均田為特征的土地承包制度也不可避免地造成了土地產(chǎn)權(quán)不明晰、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、耕地細(xì)碎化、地塊零散分割

2、等問(wèn)題,成為我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下應(yīng)運(yùn)而生。
　　 本文的正文主要分為六個(gè)部分。第一部分闡述了完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化以及增加農(nóng)民收入的必要性和現(xiàn)實(shí)意義；第二部分對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件進(jìn)行了分析,認(rèn)為勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格偏低、農(nóng)業(yè)比較收益下降、農(nóng)民、村集體、政府以及工商業(yè)主等各方主體出于利益動(dòng)機(jī)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)是其內(nèi)在動(dòng)力,工業(yè)化城市化的

3、發(fā)展及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步構(gòu)成了土地流轉(zhuǎn)的外部條件；第三部分介紹了土地流轉(zhuǎn)的幾種主要模式,包括轉(zhuǎn)包、土地互換、土地征收、股份合作制、土地信托、“四荒”使用權(quán)拍賣(mài)、土地抵押等模式；第四部分和第五部分分析了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其原因,認(rèn)為農(nóng)戶需求意愿高于供給、土地轉(zhuǎn)包期限較短、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)少、流轉(zhuǎn)范圍狹窄是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,而虛化的農(nóng)村土地集體所有制、落后的農(nóng)村社會(huì)保障體系、

4、不穩(wěn)定的農(nóng)民非農(nóng)收入、不健全的土地法律法規(guī)則是造成我國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)的收益分配不合理、土地流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不統(tǒng)一、行為不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全等問(wèn)題的主要原因；第六部分探討了促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策,認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、農(nóng)地農(nóng)用、因地制宜分類指導(dǎo)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合等原則,并鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式,完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī),建立健全的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,同時(shí)加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村社會(huì)保障體系、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介