鞏義市農村集體土地使用權流轉問題研究.pdf

1、土地是一種基本的生產(chǎn)要素和生活來源。作為一種重要的生產(chǎn)要素,土地只有流動,才能得到優(yōu)化配置并由此獲得最佳收益。目前,我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立并日益完善,經(jīng)濟和社會事業(yè)不斷進步和發(fā)展,經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化和進一步調整,以求適應政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的需要。在依法保護耕地和土地承包經(jīng)營政策前提下,建立、健全與中國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農村集體土地流轉機制,盤活、用好有限的土地資源,優(yōu)化土地資源配置,是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,

2、是農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,適應工業(yè)化、城市化迅猛發(fā)展的要求。規(guī)范有序地進行農村集體土地使用權流轉,是發(fā)展農村經(jīng)濟,穩(wěn)定農村社會秩序,貫徹落實中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會精神的重要舉措。在我國現(xiàn)有經(jīng)濟結構、所有制結構和現(xiàn)行法律、政策框架下,目前農村集體土地使用權流轉還存在一些制度、法律、機制和管理上的一些問題。我國現(xiàn)行關于集體土地使用權流轉的機制還不健全,法律法規(guī)還不完善,管理還有待規(guī)范。因此,對集體土地使用權流轉制度進行有

3、針對性的研究,探索農村集體土地流轉的機制,健全管理,規(guī)范流轉運行,既有長久的理論意義,也有急迫的現(xiàn)實意義。土地流轉關涉土地所有權和使用權,也關涉國家土地政策。
　　本文研究的農村集體土地使用權流轉是指針對農村集體土地,在保持農村集體土地所有權不變的情況下,將農村集體土地分為農用地、建設用地和未利用地三類,實行不同的土地流轉規(guī)則。具體而言,農村集體土地中的農用地可依照《農村土地承包法》的規(guī)定,對土地承包經(jīng)營權進行轉讓;對農村集體建設

4、用地和未利用地,可以建立集體出讓土地制度。概而言之,在保留國家對涉及國家和社會整體利益的重大公共建設項目征收權的同時,在保護耕地面積基本不減少的前提下,賦予農民集體對農村集體建設用地和未利用地使用權的合理的出讓權。本文通過對河南省鞏義市農村集體土地使用權流轉現(xiàn)狀調查分析,并參照國內農村土地流轉經(jīng)驗及發(fā)展趨勢,運用動態(tài)分析與靜態(tài)分析、抽象分析和具體分析的方法,分析鞏義市農村土地流轉的特點和存在的問題,提出農村土地流轉的基本政策及堅持的原則