中國農村集體土地使用權流轉機制創(chuàng)新研究.pdf

1、家庭聯產承包責任制作為中國農業(yè)和農村土地政策的基本制度已經發(fā)揮了近30年的作用，為提高農業(yè)生產率和農民收入做出了巨大的貢獻。但是，隨著我國市場經濟的發(fā)展以及工業(yè)化、城市化進程的加快，這一制度自身的缺陷和負面效應逐漸暴露出來。農業(yè)發(fā)展面臨著人口增長和耕地減少帶來的人均農地資源占有量下降以及農地資源非農化傾向使農業(yè)生產要素流失的問題。尤其是近幾年，作為農民命根子的土地出現了大規(guī)模的“拋荒”現象，因此，推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉

2、變則成為當務之急。針對這些問題，黨的十七大首次提出要建立農村土地承包經營權流轉市場，十七屆三中全會對土地流轉的方向和基本原則又做了進一步明確的闡述。同時，今年的《政府工作報告》強調指出：加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在依法自愿有償流轉基礎上發(fā)展多種形式規(guī)模經營。實踐證明，推進和規(guī)范農村土地承包經營權流轉，對實現土地適度規(guī)模經營、促進農業(yè)結構調整、增加農民收入具有重要意義。但是，目前土地流轉制度的運作存在著許多缺憾和不足，如果處理不

3、當很可能引致阻礙農村生產力進步的負面效應。這種負面效應的影響已經在近年來我國農村土地流轉過程中，不同程度的表現出來：如政府或農村集體組織人為地進行農村土地流轉與組合，致使農村土地流轉的實際過程與農村土地流轉的初始政策目標相背離；農村土地流轉頻率過快，土地流轉過程紊亂，引發(fā)農戶土地經營行為短期化；農村土地流轉帶有顯著地行政強制色彩，從而為少數人利用土地流轉進行“尋租”打開方便之門，不僅扭曲了農村土地交易市場，而且嚴重侵蝕了農戶家庭的土地產

4、權利益。當前制約我國農村土地流轉的最主要根源是農村土地產權結構不合理，農民權利結構失衡，導致農地流轉市場的不均衡，從而引發(fā)農村土地流轉制度的異化和扭曲。因此深入研究農地使用權流轉制度變遷的規(guī)律；明確當前農村集體土地使用權流轉制度變遷的路徑選擇；分析農村集體土地使用權流轉的不足和原因；完善農地產權制度；健全農地流轉機制；提出促進和規(guī)范農村集體土地使用權流轉的對策建議，是本研究希望達到的目的。
　　 本研究綜合運用制度變遷理論和產權

5、理論，通過歷史演進主義的分析方法、規(guī)范和實證相結合的分析方法、定性與定量的分析方法、比較的分析方法以及法經濟學的分析方法，以我國農村集體土地使用權流轉為主線，以完善農地產權制度為中心思路，立足于中國國情，透視我國農地流轉制度的變遷，揭示農地流轉制度變遷的規(guī)律，明確當前農村集體土地產權制度變遷的路徑選擇；在微觀和宏觀層面上，對目前影響我國土地流轉的制約因素進行了梳理；通過引入制度經濟學中的交易費用理論，剖析影響農地流轉的障礙因素；運用實證

6、的分析方法，對農戶土地流轉意愿進行統(tǒng)計分析；通過構建農地流轉市場參與者之間的利益博弈模型，對農地使用權流轉的市場主體進行重新定位。在上述理論的基礎上提出賦予農戶穩(wěn)定和完整的農地產權；加強市場引導，規(guī)范市場運作；加快法制建設，提供制度保障；健全土地供求機制，促進土地流轉；建立和完善農村社會保障制度；轉變政府職能，強化監(jiān)督管理等政策建議。在理論上為促進農村土地流轉提供了一個新的研究視角，在實踐中為政府行為規(guī)范指明了方向和路徑。