集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究.pdf

1、土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。我國(guó)土地資源有限，人地關(guān)系緊張。農(nóng)村土地資源的有限性要求土地配置的優(yōu)化與高效。而土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，只有流動(dòng)，才能得到優(yōu)化配置。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的集體土地流轉(zhuǎn)制度，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在我國(guó)現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還存在許多法律制度上的障礙，現(xiàn)行法關(guān)于集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定還很不完善。與較為成熟的國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究相比較，學(xué)術(shù)界關(guān)于集體土地使

2、用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究也處于起步階段。因此對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行有針對(duì)性的研究，既富有現(xiàn)實(shí)意義，也富有理論意義。 本文在對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，主要采用規(guī)范分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其制度完善進(jìn)行了分析和探討。全文分為五個(gè)部分： 第一章對(duì)集體土地使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念進(jìn)行了界定。集體土地使用權(quán)具體包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)，集體土地

3、使用權(quán)與永佃權(quán)、地上權(quán)等傳統(tǒng)用益物權(quán)的主要區(qū)別在于其不單純是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)具有很強(qiáng)的社會(huì)保障性，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)既包括初次流轉(zhuǎn)，也包括再次流轉(zhuǎn)。 第二章對(duì)集體土地權(quán)利流轉(zhuǎn)立法的歷史演變過(guò)程進(jìn)行了分析，并得出以下結(jié)論性認(rèn)識(shí)：我國(guó)土地立法，始終非常注重農(nóng)村土地的社會(huì)保障性；我國(guó)土地法律制度的演變總體上以強(qiáng)制性制度變遷為主；土地制度變革的內(nèi)在動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度的變遷，二者之間相互影響，相互促進(jìn)。 第三章重點(diǎn)分析了土

4、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀并提出了相應(yīng)的完善建議。盡管現(xiàn)政策和立法旨在鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)際上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)仍處于初級(jí)階段。制約其流轉(zhuǎn)的因素主要是現(xiàn)行“均田制’’的農(nóng)地承包方式和社會(huì)保障機(jī)制及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的缺失。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價(jià)值取向，減少對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，健全其流轉(zhuǎn)形式，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障等配套制度建設(shè)，適當(dāng)發(fā)揮村集體的職能，穩(wěn)步推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 第四章重點(diǎn)分析了

5、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及法律規(guī)制。雖為現(xiàn)行法嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地使用權(quán)的自發(fā)流轉(zhuǎn)實(shí)際已大量存在，在欠缺法律支持和規(guī)范的情況下，其流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序狀態(tài)。地方立法在對(duì)本地區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的同時(shí)，也引發(fā)了許多問(wèn)題。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)迫切需要立法規(guī)制。本章從范圍、形式、程序、期限和收益分配等幾個(gè)方面提出了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制建議。第五章以對(duì)山東省的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析了農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀并提出