農村集體土地使用權流轉問題研究——以黑龍江省嫩江縣為例.pdf

1、早在1988年，我國就以憲法修正案的形式確定了“土地使用權可以依法流轉”這一原則，可見我國作為社會主義國家，是認可土地使用權依法流轉的，作為我國土地使用權組成部分的土地承包經營權流轉制度的完善切實關系到農民最基本的切身利益。僅2014年一年，全國重要報紙以農地流轉相關的報道就有1500篇之多1，地方各報紙、期刊等刊發(fā)刊印的有關農地流轉的報道數量更多，僅從數目來看也足以看出其在社會中的受重視程度。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國

2、務院辦公室印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，在十八屆四中全會之后，全面深化改革的時代大背景下，我國土地使用權的流轉法律制度的發(fā)展迎來了一個新的契機。
　　在我國這么一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國中，深入研究集體土地使用權的流轉規(guī)律和我國現階段的問題，以及我國農村集體土地使用權流轉的現狀仍有理論和現實意義，以我國黑龍江省嫩江縣為例，分析農村土地承包經營權流轉中存在的問題，通過發(fā)現問題——提出問題——解決問題的思路

3、，以實地調研數據為指導，通過實例找到屬于我國農村集體土地使用權流轉的路徑，提出更貼合實際的完善對策，促進土地承包經營權流轉的制度創(chuàng)新，賦予農地流動的靈魂。
　　本文在實地調研和查閱大量文獻的基礎之上，對農村集體土地使用權的流轉問題進行了一定的研究，文章共分為四部分:
　　第一部分闡述了農村集體土地使用權流轉的概況。從農村集體土地，集體土地使用權，土地承包經營權等的概念、特征以及范圍、土地承包經營權的不同類型劃分入手，闡釋集體

4、土地使用權流轉的內涵及外延，主要從法律性質和制度設計上分析集體土地使用權流轉的特征，之后再具體分析我國法律和實踐中存在的各種集體土地使用權流轉的方式，從而對土地承包經營權流轉這一論證對象進行界定。
　　第二部分則是在第一部分的基礎之上，對我國農村集體土地使用權流轉的現狀進行分析。對我國現存相關法律法規(guī)以及政策文本進行分析和梳理，以縱向的效率層級和歷史發(fā)展脈絡兩個方面進行梳理，以便看出現有政策的側重點和趨勢。在理順我國現有規(guī)定的基礎

5、之上，分析現階段我國土地承包經營權流轉的特點，隨之通過搜集一定的統(tǒng)計數據，分析得出我國土地承包經營權流轉近些年的現實狀況，為下一步提出問題做準備。隨后本部分通過嫩江縣的調研具體數據來呈現土地流轉中存在的問題，以及嫩江縣的土地流轉方向及特點，通過閱讀文獻資料等，以嫩江縣為例整理得出我國近年來農村集體土地使用權流轉的初步成效，對我國集體土地使用權流轉有一個較為直觀的認識。
　　第三部分是根據我國的現狀，總結現階段農村集體土地使用權流轉

6、存在的主要問題，分析農村集體土地承包經營權流轉中存在的主要問題。通過政策法律等的對比指出我國土地承包經營權流轉中土地所有權主體虛位，現行規(guī)定對各種流轉方式的限制過多，阻礙了農業(yè)的規(guī)模化生產，同時由于我國土地流轉市場化時間不長，土地流轉市場發(fā)展滯后，土地流轉機制不健全。根據調研情況，通過一定的數據呈現出嫩江縣土地流轉的問題，通過問題分析土地流轉存在該問題的原因。
　　第四部分是根據上文的內容，提出適合我國農村集體土地使用權的流轉建議