農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究——以黑龍江省嫩江縣為例.pdf

1、早在1988年，我國就以憲法修正案的形式確定了“土地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”這一原則，可見我國作為社會(huì)主義國家，是認(rèn)可土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，作為我國土地使用權(quán)組成部分的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民最基本的切身利益。僅2014年一年，全國重要報(bào)紙以農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的報(bào)道就有1500篇之多1，地方各報(bào)紙、期刊等刊發(fā)刊印的有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的報(bào)道數(shù)量更多，僅從數(shù)目來看也足以看出其在社會(huì)中的受重視程度。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國

2、務(wù)院辦公室印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，在十八屆四中全會(huì)之后，全面深化改革的時(shí)代大背景下，我國土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)法律制度的發(fā)展迎來了一個(gè)新的契機(jī)。
　　在我國這么一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國中，深入研究集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)律和我國現(xiàn)階段的問題，以及我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀仍有理論和現(xiàn)實(shí)意義，以我國黑龍江省嫩江縣為例，分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，通過發(fā)現(xiàn)問題——提出問題——解決問題的思路

3、，以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為指導(dǎo)，通過實(shí)例找到屬于我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑，提出更貼合實(shí)際的完善對(duì)策，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新，賦予農(nóng)地流動(dòng)的靈魂。
　　本文在實(shí)地調(diào)研和查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了一定的研究，文章共分為四部分:
　　第一部分闡述了農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概況。從農(nóng)村集體土地，集體土地使用權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)等的概念、特征以及范圍、土地承包經(jīng)營權(quán)的不同類型劃分入手，闡釋集體

4、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵及外延，主要從法律性質(zhì)和制度設(shè)計(jì)上分析集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的特征，之后再具體分析我國法律和實(shí)踐中存在的各種集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，從而對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這一論證對(duì)象進(jìn)行界定。
　　第二部分則是在第一部分的基礎(chǔ)之上，對(duì)我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。對(duì)我國現(xiàn)存相關(guān)法律法規(guī)以及政策文本進(jìn)行分析和梳理，以縱向的效率層級(jí)和歷史發(fā)展脈絡(luò)兩個(gè)方面進(jìn)行梳理，以便看出現(xiàn)有政策的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)。在理順我國現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)

5、之上，分析現(xiàn)階段我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，隨之通過搜集一定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析得出我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)近些年的現(xiàn)實(shí)狀況，為下一步提出問題做準(zhǔn)備。隨后本部分通過嫩江縣的調(diào)研具體數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，以及嫩江縣的土地流轉(zhuǎn)方向及特點(diǎn)，通過閱讀文獻(xiàn)資料等，以嫩江縣為例整理得出我國近年來農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的初步成效，對(duì)我國集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有一個(gè)較為直觀的認(rèn)識(shí)。
　　第三部分是根據(jù)我國的現(xiàn)狀，總結(jié)現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

6、存在的主要問題，分析農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題。通過政策法律等的對(duì)比指出我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中土地所有權(quán)主體虛位，現(xiàn)行規(guī)定對(duì)各種流轉(zhuǎn)方式的限制過多，阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，同時(shí)由于我國土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化時(shí)間不長，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。根據(jù)調(diào)研情況，通過一定的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出嫩江縣土地流轉(zhuǎn)的問題，通過問題分析土地流轉(zhuǎn)存在該問題的原因。
　　第四部分是根據(jù)上文的內(nèi)容，提出適合我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)建議