農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的反思與重構(gòu).pdf

1、本文將研究的視角聚焦于農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的探討。農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。按我國物權(quán)法的規(guī)定,農(nóng)村集體土地使用權(quán)的種類,主要包括農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營的誘惑力對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民已不再如前,他們中的很多人不再單純沿續(xù)“面朝黃土背朝天”的舊生產(chǎn)方式,而是積極從事農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)營,以求獲取更大的收益。于是,集體土地使用權(quán)作為一

2、種資源和資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,悄然形成了一個土地隱形市場。在這個隱形市場中,集體土地使用權(quán)為滿足各種經(jīng)濟(jì)需求,以出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等形式在市場中流轉(zhuǎn),并日益活躍。然而,現(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度是公權(quán)力的產(chǎn)物,其對權(quán)利流轉(zhuǎn)的態(tài)度是禁止或是限制的;相關(guān)理論的不成熟、不完善亦造成了制度的現(xiàn)實缺陷：法律性質(zhì)不明確。按法理及《民法通則》的規(guī)定,農(nóng)村集體土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是物權(quán)性質(zhì),而依《農(nóng)業(yè)法》、《擔(dān)保法》中的規(guī)定,其又類似于債權(quán);諸法的規(guī)定的

3、不一導(dǎo)致了實際運用中的矛盾；權(quán)利人對農(nóng)村集體土地使用權(quán)的處分受到過多限制。一般只有在發(fā)包方同意的前提下,權(quán)利人才可轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán),難以體現(xiàn)其權(quán)利的完整性；目前法律許可的流轉(zhuǎn)的方式僅限于轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等幾種,流轉(zhuǎn)方式單一,表現(xiàn)出了一定的滯后性。制度的缺陷又造成了現(xiàn)實的混亂。在不規(guī)范的流轉(zhuǎn)體制下,大量的農(nóng)村集體土地交易行為處于效力不穩(wěn)定狀態(tài)之下,釀成了大量集體土地使用權(quán)糾紛案件,既不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也直接影響了社會的安定?；?/p>

4、我國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地制度存在的種種缺陷,學(xué)界對以所有權(quán)和使用權(quán)為核心的農(nóng)村集體土地制度給予了極大的熱情與關(guān)注,進(jìn)行了許多深入的探討。部分地區(qū)也試圖在立法上對農(nóng)村集體土地,特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地的有關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范,并以此作為理順集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配制的措施之一。如何完善集體土地所有權(quán)和使用權(quán)制度,進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。
　　本文針對在審判實踐中遇到的相關(guān)個案,對集

5、體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的動因、形式、流轉(zhuǎn)中現(xiàn)行規(guī)定的缺陷及存在的問題詳細(xì)的剖析,針對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題提出了一些改良方案。主要內(nèi)容包括：第一部分，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本問題分析。該部分首先對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念、特征、流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行解釋;其次介紹了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀;繼而分析了流轉(zhuǎn)中存在的包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要呈自發(fā)性、隱形市場活躍、流轉(zhuǎn)缺乏可靠保障、集體土地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂等問題；第二部分，剖析集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的癥結(jié)

6、所在。分別闡述問題的癥結(jié),包括所有權(quán)權(quán)能不完整;承包經(jīng)營權(quán)的制度設(shè)計有違物權(quán)的基本原則、對宅基地使用權(quán)的規(guī)定不利于私權(quán)的保護(hù);權(quán)利主體存在所有權(quán)主體虛化、所有權(quán)主體與經(jīng)營管理主體相混淆、經(jīng)營管理主體自身存在缺陷、集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊等；第三部分，本部分重點探討法律對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制(對流轉(zhuǎn)主體、程序、形式的限制),并研究上述限制導(dǎo)致的與市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境及與憲法法律規(guī)定及精神向左的負(fù)面影響；第四部分，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新

7、和完善。該部分介紹了改革我國農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)制度的代表性主張(包括土地所有權(quán)私有化說、國有化改造說、土地使用權(quán)改為土地權(quán)利群說、農(nóng)用地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)說)。在分析上述各主張可行性的基礎(chǔ)上，作者提出了在堅持土地公有制的前提下,通過所有權(quán)與用益權(quán)的分離,完善集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度的思路,即通過正確區(qū)分土地權(quán)利中的公權(quán)和私權(quán),理順現(xiàn)行集體土地所有所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系,規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)運作的程序模式,國家通過加大農(nóng)業(yè)的扶持力