拉薩市農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、目前，中國(guó)的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題越來(lái)越成為政界、學(xué)術(shù)界關(guān)注、研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是土地經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)課題。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保障和發(fā)展農(nóng)民民生福祉工作放在突出位置，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》等一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的指導(dǎo)文件，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)、自愿參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組

2、織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)土地自由流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、保障糧食安全和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的促進(jìn)作用。隨著中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移和新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主要內(nèi)容的土地制度備受關(guān)注和質(zhì)疑，本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題的研究，努力為拉薩市乃至西藏農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題提供相關(guān)的參考建議。
　　西藏自治區(qū)位于祖國(guó)的西南邊陲，既是

3、以藏民族為主的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的集中連片特殊類(lèi)型的貧困地區(qū)。西藏和平解放以來(lái)，黨和政府時(shí)刻關(guān)注著西藏人民的生產(chǎn)生活狀況和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。從和平解放初期的暫不土地改革到百萬(wàn)農(nóng)奴翻身，集體公社聯(lián)營(yíng)，再到家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，每一時(shí)期都傾注著黨和政府對(duì)西藏人民無(wú)微不至的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，百萬(wàn)翻身農(nóng)奴生活水平和生產(chǎn)條件發(fā)生了天翻地覆的變化;每一時(shí)期土地制度改革都結(jié)出了豐碩的果實(shí)，廣大農(nóng)牧民群眾同全國(guó)人民一道全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的愿望格外強(qiáng)

4、烈。但是，由于受西藏社會(huì)發(fā)育程度低、極端惡劣的自然環(huán)境和宗教負(fù)面影響極深的農(nóng)牧民群眾的落后觀念及十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)的干擾破壞等諸多因素的存在，深化農(nóng)村土地制度改革遇到了一定的困難。因此，克服這些困難迅速有效地緩解和逐步消除廣泛存在于西藏農(nóng)牧區(qū)的土地附加值低、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足、規(guī)?；潭炔蛔愕痊F(xiàn)象，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展面臨的極具挑戰(zhàn)性的課題。從某種意義上來(lái)說(shuō)，西藏深化農(nóng)村土地制度改革的成功與否關(guān)系到共產(chǎn)黨在西藏的執(zhí)政能力和水平、

5、關(guān)系到西藏的穩(wěn)定、關(guān)系到邊疆的鞏固和國(guó)家的安全，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”指示精神的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的重大舉措。對(duì)西藏土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的探索與研究具有非常重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。
　　在拉薩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和體制機(jī)制改革深入推進(jìn)下，拉薩市農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)始萌發(fā)并快速發(fā)展，部分縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度持續(xù)加大、

6、流轉(zhuǎn)主體由農(nóng)牧民之間向種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種主體演變、土地流轉(zhuǎn)形式也不斷得到創(chuàng)新和豐富。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的歷程追溯和文獻(xiàn)綜述研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家和國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省市、自治區(qū)部分縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示、深入分析當(dāng)前拉薩市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、制約因素，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角剖析農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)的外部條件和制度要求，概述目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各種模式及特點(diǎn)，同時(shí)得出相應(yīng)的流轉(zhuǎn)